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牢记使命 开拓创新 奋力开启市场监管事业发展新征程 广东召开全省市场监管工作会议

信息来源:广东省市场监督管理局 时间:2021-07-25 19:02
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  7月23日,广东召开全省市场监管工作会议。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习总书记“七一”重要讲话精神,认真落实省委、省政府工作部署,落实全国市场监管工作电视电话会精神,总结上半年工作,部署下半年任务。省市场监管局党组书记、局长麦教猛作工作报告。

  会议指出,今年以来,全省系统深入学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,全面落实省委省政府和市场监管总局部署要求,迎难而上、担当作为,推动我省市场监管事业取得新进展。一是坚决贯彻落实中央及省战略部署,在重大监管履职中彰显担当作为。市场监管领域疫情防控形势平稳可控,规范平台经济取得新突破,有力保障大庆之年重要活动顺利开展,重大制度建设取得新成果。二是以实招硬招深化“放管服”改革,持续深化商事制度改革,大力推进信用监管和智慧监管,全面提升服务效能,营商环境持续优化。三是持续加大竞争执法力度,大力推动强化竞争政策基础地位,突出强化重点领域监管执法,切实加大消费维权力度,促进市场环境更加公平有序。四是深入实施质量强省战略,大力开展质量提升行动,扎实推进质量基础设施建设,持续推动标准化综合创新,质量发展水平显著提升。五是大力强化知识产权保护、创造和运用,知识产权保护效能大幅提升,知识产权创造质量稳步提高,知识产权运用成果更加丰硕,知识产权交流合作持续深化,为创新驱动发展持续注入强劲动能。六是始终保持市场安全监管高压态势,持续提升食品安全监管水平,全面加强药品安全监管,加大特种设备安全监察力度,持续强化工业产品质量安全监管,市场安全形势稳中向好。七是坚持和加强全面从严治党,高标准严要求开展党史学习教育,全面强化党的建设,持续加强干部队伍建设,大力推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略,市场监管事业发展基础进一步夯实。上半年,广东“深化商事制度改革”获国务院督查激励(第三次);在国家对省政府质量工作考核中获得A级(连续五次);在国务院食安委对省级政府的食品安全工作评议考核中获得A级(连续三年);在2020年度全国药品安全监管工作考核评价中获得A级(连续四年);在2020年度首次中央对地方知识产权保护检查考核中获得优秀等次;在2020年度全国“双打”绩效考核中位列第一档次。

  会议要求,下半年,全省市场监管系统要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神,认真落实省委省政府及市场监管总局部署要求,贯彻落实全国市场监管工作电视电话会议精神,围绕总目标总定位,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局,聚焦“双区”建设,全力支持“两个合作区”开发开放,统筹疫情防控和市场监管,统筹激发活力和维护秩序,统筹促进发展和维护安全,统筹企业自律和社会共治,持续推进市场监管体系和监管能力现代化,为广东打造新发展格局的战略支点作出积极贡献,努力创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。一是全面深化“放管服”改革,强化创新引领,深化准入准营领域改革,大力强化信用监管和智慧监管,持续优化政务服务,助力市场主体青山常在。二是着力维护市场公平竞争,深入推进竞争政策基础地位试点,强化反垄断和反不正当竞争执法,大力推动平台经济健康发展,加大执法力度,强化消费者权益保护,助力构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制。三是纵深推进质量强省和标准化战略,深入开展质量提升行动,大力推进质量基础建设,全面推进先进标准体系建设,持续推动高质量发展。四是加快推进引领型知识产权强省建设,加大知识产权保护力度,突出知识产权高质量创造,强化知识产权转化运用,积极推进知识产权合作和海外维权援助,激励提升经济竞争力。五是全面强化疫情防控和安全监管,毫不松懈抓好常态化疫情防控,强化食品安全监管,加大药品监管力度,持续加大特种设备监察力度,强化工业产品质量监管,牢筑市场安全底线。六是大力推进全面从严治党,持续加强党的建设,深入开展党史学习教育,强化干部队伍建设,深化合作会商和制度建设,为市场监管事业改革发展提供坚强政治保证。

  会议要求,全省系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,勇担责任、开拓创新,不负时代、不负韶华,以一往无前的奋斗姿态和风雨无阻的精神状态,奋力开创全省市场监管工作新局面,为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出新的更大贡献。

  会议以电视电话会议形式召开。深圳、珠海、汕头市局分别作交流发言。省市场监管局领导班子成员,一级、二级巡视员,省药监局、省知识产权保护中心主要负责同志,省市场监管局食品安全总监、各处室、派出机构、直属单位主要负责同志,驻局纪检监察组相关负责同志在主会场参加会议。省药监局领导班子成员,各处室、直属单位主要负责同志;省知识产权保护中心领导班子成员,各部部长;各地级以上市市场监管局领导班子成员,科(处)室主要负责同志在各分会场参加会议。


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  今年以来,全省系统深入学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,全面落实省委省政府和市场监管总局部署要求,迎难而上、担当作为,推动我省市场监管事业取得新进展。我省“深化商事制度改革”获国务院督查激励(第三次);在国家对省政府质量工作考核中获得A级(连续五次);在国务院食安委对省级政府的食品安全工作评议考核中获得A级(连续三年);在2020年度全国药品安全监管工作考核评价中获得A级(连续四年);在2020年度首次中央对地方知识产权保护检查考核中获得优秀等次;在2020年度全国“双打”绩效考核中位列第一档次。上半年,重点抓了以下七方面工作:

  一、坚决贯彻落实中央及省战略部署,在重大监管履职中彰显担当作为。

  (一)市场监管领域疫情防控形势平稳可控。落实“三强化三覆盖”,督促各地持续落实农贸市场“专人驻场”制度、家禽经营市场“1110”制度,清洁消毒每日全覆盖。至6月底,累计开展进口冷链食品核酸检测569万例。开展农贸市场综合治理,推进农贸市场环境卫生整治,健全农贸市场长效管理机制。全面推进常态化防控措施提档升级,形成新版“1+2”防控指引文件(即:《广东省进口冷链食品新冠肺炎疫情常态化防控全流程闭环管理指引》《广东省食品生产经营常态化疫情防控工作手册》《疫情防控价格监管领域执法手册》)。大力实施进口冻品集中监管仓模式,21个地市共建成66个集中监管仓,实现全覆盖,有效发挥了“首站拦截”作用。16家检验检测机构取得新冠病毒核酸检测能力资质。全省系统共有21个单位、25名同志荣获广东省及全国系统抗击新冠肺炎疫情先进集体、先进个人表彰。

  (二)规范平台经济取得新突破。按照总局部署,有力有序推进平台企业整改督查,对我省42家重点平台企业予以提醒告诫,并督促签署《平台企业依法合规经营承诺书》,全面开展自查整改,引导行业自律,监管震慑作用明显增强。印发《关于进一步加强对平台经济监管的工作指引》,加强对互联网平台经营者违法违规行为规范治理,企业合规意识明显改善。开展对电商平台不正当竞争行为的治理规制,牵头推动建立省反不正当竞争部门间联席会议。上半年全省系统立案调查不正当竞争案件170宗。

  (三)有力保障重要活动顺利开展。强化督导检查,共组织了2轮18个指导组分赴各地市开展全覆盖督促指导,重点对集中监管仓、农贸市场、商超等场所进行检查,指导各地进一步排查风险隐患,发现并现场督促整改问题232个。开展整治电商领域借庆祝名义从事商业谋利活动专项监测监管,有力处置涉嫌“特供专供”、借庆祝名义从事商业谋利活动、涉嫌网络违法销售纪念章等违法线索。

  (四)重大制度建设取得新成果。积极推进部省合作会商任务落实,扎实推进编制市场监管、知识产权、人才培养“十四五”规划。推动《广东省知识产权保护条例》《广东省市场监管条例》的制修订工作。制定出台《广东省深化商事制度改革三年行动计划》和《广东省“一照通行”涉企审批服务改革试点实施方案》。推动实施《关于加快推进质量强省建设的实施方案》。提请省政府印发《广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实施方案》。通过完善一系列基础性制度,推进构建成熟市场监管体系迈出坚实步伐。

  二、以实招硬招深化“放管服”改革,营商环境持续优化。

  (一)持续深化商事制度改革。探索推进商事登记确认制改革。深入推进“证照分离”改革,率先实现改革事项和区域“两个全覆盖”,采取“四扇门”改革举措简化许可事项,照后减证和简化审批成效显著。上半年全省新登记市场主体139.0万户,两年平均增长14.6%;至6月底,全省实有各类市场主体1447.9万户,同比增长10.9%。深化市场主体退出制度改革,聚焦“清税难”堵点痛点,创新实施注销清税“承诺制”。上半年全省共注吊销各类市场主体71.2万户,同比增长42.3%。深圳将商事登记确认制改革列入《深圳经济特区优化营商环境条例》。东莞在全国优化营商环境经验交流会上介绍经验。梅州、茂名、河源等市扎实推进开办企业便利化改革成效明显。

  (二)大力推进信用监管和智慧监管。抓好企业年报工作,至6月底,全省应公示年报企业年报率为96.7%,其中重点行业领域企业年报率100%。全面推进“双随机、一公开”监管工作,大力推进重点领域信用风险分类管理,依法实施联合惩戒。先行建成“冷库通”系统并在全国示范推广,实现进口冷链食品全链条追溯。佛山在全国首创“人工智能+双随机”监管模式。肇庆实现企业信用修复“一口受理、一次办成”。

  (三)全面提升服务效能。通过“一网通办”,实现市场监管领域23项高频政务服务事项“省内通办、湾区通办、跨省通办”,在全国率先实现省内企业迁移“一地办”。推行企业开办智能导办,实现“网上易办”。加强数据治理与共享,依托省政务大数据中心发布数据信息263项,在省直部门排名第一。推动企业开办等40个市场监管事项上线“粤商通”,全省市场主体通过“粤商通”办理企业相关事项超过1300万次。优化知识产权公共服务,支持国家知识产权局广东业务受理窗口在全国率先实现五类知识产权业务“一窗通办”。新增商标业务受理窗口2个,总量达9个。东莞商标受理窗口获国家知识产权局商标局表彰。

  三、持续加大竞争执法力度,促进市场环境更加公平有序。

  (一)大力推动强化竞争政策基础地位。推进组建粤港澳大湾区竞争政策委员会、专家咨询组、竞争执法及公平竞争审查人才库,逐步构建以竞争政策为基础的政策协调机制。强化反垄断执法,依法对涉嫌排除限制竞争、垄断协议行为等开展调查。推动公平竞争审查创新,在深圳等3个市开展公平竞争审查报送制度试点。

  (二)突出强化重点领域监管执法。积极开展行政执法信息平台和行政执法监督网络平台试点,全省系统共通过平台办理各类案件1.6万件,占全省试点单位在平台办理案件总数的1/3。加大民生领域价格监管力度,严厉打击价格违法行为,加大广告专项监测检查和执法办案力度,深入开展农村假冒伪劣食品专项执法行动,强化传销案件查处力度,专项治理校外培训乱象,深入推进扫黑除恶斗争常态化。上半年全省系统共查处各类案件7.9万件,罚没金额4.1亿元,同比分别增长14.9%和22.0%。省局获全国扫黑除恶专项斗争先进单位称号。广州、阳江查处的经济违法案件入选市场监管总局2021年十大典型案例。

  (三)切实加大消费维权力度。强化消费矛盾纠纷化解,上半年全省消委会系统共处理消费者投诉16.5万件,为消费者挽回经济损失1.4亿元,居全国首位。消费民事公益诉讼实现新突破,再提起4宗公益诉讼,累计提起公益诉讼案件12宗。扎实推进放心消费承诺创建,上半年全省累计创建“放心消费承诺单位”“线下无理由退货承诺店”2.6万家。推动跨境消费维权合作,“3·15”期间联合澳门相关部门举办消费维权交流活动,进一步夯实粤港澳维权合作基础。湛江大力推进放心消费创建活动成效明显。

  四、深入实施质量强省战略,质量发展水平显著提升。

  (一)大力开展质量提升行动。积极树立高质量发展标杆,组织修订省政府质量奖管理办法,向总局推荐73家组织和9名个人参评第四届中国质量奖,总数居全国第一。开展地市政府质量工作考核,9个地市政府质量工作考核获评A级。推动建设质量基础设施“一站式”服务站点。大力开展产品质量提升行动和比对研究,遴选210家试点企业组织开展小微企业质量管理体系认证提升行动。稳步推进实施召回制度,指导企业备案召回缺陷消费品5443件。

  (二)扎实推进质量基础设施建设。获批筹建国家民用无人机产品质量监督检验中心(广东)、国内首个省特种设备安全科技协同创新中心。出台省、市、县三级社会公用计量标准建设指导目录,完善计量测试服务体系,实施产业计量中心“扩量提升优服”计划,大力推进诚信计量。共为全省60多万台(套)计量器具提供强检免征服务,检定完成率为100%。潮州、汕尾、阳江积极筹建产业计量测试中心。

  (三)持续推动标准化综合创新。发挥粤港澳大湾区标准化研究中心作用,搭建大湾区标准化高端智库平台,推动筹建广东省粤港澳大湾区标准促进会,制定2021年“湾区标准”重点领域清单,推进湾区内技术规则的联通、贯通、融通。推动筹建粤港澳大湾区标准认证联盟,打造大湾区标准检验检测认证公共服务平台。至6月底,我省在全国标准信息服务平台新公开团体标准369项,累计2968项,占全国11.8%;企业自我声明公开标准4317项,累计19.8万项,占全国10.5%。发布的《耕地土壤重金属污染风险管控与修复》等系列生态环境领域地方标准,被评为全国政协2020年度“好提案”。广州启用全国首个粤港澳科技创新团体标准服务平台。汕头丹樱农业生态旅游服务标准化试点项目通过国家验收。

  五、大力强化知识产权保护、创造和运用,为创新驱动发展持续注入强劲动能。

  (一)知识产权保护效能大幅提升。省委首次将知识产权保护纳入省级督检考范围,知识产权保护属地责任进一步强化。目前已有12个地市(清远,梅州,珠海去年出台政策文件,今年以来,广州、汕头、湛江、汕尾、河源、潮州、云浮、揭阳、江门9个市)出台落实省《关于强化知识产权保护若干措施》的政策文件,韶关、揭阳、清远、云浮4个市新设知识产权保护科。广州、珠海、汕头国家级知识产权保护中心建设进展顺利,初步形成重点产业知识产权快速协调保护格局,打造全省知识产权维权援助“一张网”。强化知识产权行政执法,上半年共办理专利侵权纠纷案件1692件,同比增长20.3%。组织开展专利侵权纠纷行政裁决示范创建,3项经验被国家知识产权局和司法部联合推介。高效完成第129届广交会知识产权保护工作。化州橘红地理标志保护产品示范区入选2021年国家级示范区筹建名单。加强知识产权海外保护机制建设,国家知识产权局批准设立国家海外知识产权纠纷应对指导中心佛山分中心。

  (二)知识产权创造质量稳步提高。新建40个省级高价值专利培育布局中心,累计达273个。支持产业关键技术专利布局,上半年全省战略性产业集群发明专利授权量3.2万件,居全国第1位。建设75个商标品牌培育指导站。在第二十二届中国专利奖中,广东获奖总数326项,其中金奖8项,均居全国第一。上半年全省发明专利授权量5.1万件,PCT国际专利申请量1.2万件,商标注册量69.4万件,马德里商标国际注册申请量713件,均在全国领先。至6月底,全省有效发明专利量39.4万件,商标有效注册量607.3万件,均居全国第一。

  (三)知识产权运用成果更加丰硕。推进知识产权融入战略性产业集群发展,组织开展半导体及集成电路等5个产业专利导航。支持广州、深圳、东莞开展国家知识产权运营服务体系重点城市建设,开展省高校知识产权运营促进工程,支持10所高校建设知识产权运营中心。实施“专利转化专项计划”并被纳入全国第一批奖补省份。全省20个市建立质押融资风险补偿基金。累计发行知识产权证券化产品17只,发行规模逾40亿元,数量和金额均居全国第一。上半年全省专利、商标质押金额160.5亿元,居全国第二,同比增长21.1%。中新广州知识城推出20项全国和全省首创证券化产品清单。

  (四)知识产权交流合作持续深化。召开“粤港澳大湾区知识产权工作座谈会”。联合香港、澳门启动第三届“粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛”,积极筹备“粤港澳大湾区知识产权交易博览会”,成功开展粤港澳大湾区知识产权人才发展大会暨人才供需对接系列活动。累计开展粤港合作项目292项,粤澳合作项目64项。

  六、始终保持市场安全监管高压态势,市场安全形势稳中向好。

  (一)持续提升食品安全监管水平。协调召开食安委全体会议、食安委专题会议,研究部署全省食品安全工作。强化食品安全抽检,至6月底,全省已完成食品抽检36.6万批次,任务完成率60.9%。全省2000家农贸市场快检食用农产品470.5万批次,任务完成率58.8%。利用学校食堂“互联网+明厨亮灶”系统开展网上巡查,强化校园食品安全监管。全国首创对全省餐饮从业人员开展线上免费培训,大力提升餐饮服务安全水平。组织指导全省定期开展“查餐厅”“湿粉统一查”等行动,深入推进校园食品安全守护行动、农村假冒伪劣食品专项治理和餐饮质量安全提升行动。开展对食品销售、餐饮服务业风险分级管理。组织开展食品安全评价性抽检,全面推进特殊食品生产企业体系检查。全省系统共有3个集体、3名同志荣获全国食品安全先进集体和先进个人表彰。广州、珠海、佛山、惠州、中山、江门获评“广东省食品安全示范城市”。江门创新开展“一监到底”网络直播执法查食安活动。

  (二)全面加强药品安全监管。推进粤港澳大湾区药品医疗器械监管创新发展各项工作,推进“港澳药械通”和“简化外用中成药注册审批流程”两项政策扩展落地实施。已完成在产6家疫苗及血液制品企业全覆盖检查,检查药械化生产经营企业5.6万家次,责令整改2819家次。加强对疫情防控用药用械重点生产企业100%全覆盖检查,新冠病毒疫苗批签发获国家药监局授权。全面推进检验检测能力建设,省级药械常规检项能力参数覆盖率保持100%。已完成药械化抽样8764批次,完成省内生产企业累计在产国家基本药物制剂品种845个抽样680批次,合格率100%。广州、深圳、汕头、韶关、梅州、中山、清远、云浮等8个市在2020年度全省药品安全责任考核中获A级。

  (三)加大特种设备安全监察力度。全面开展系统性隐患排查治理,强化专项整治靶向性作用,防范化解风险隐患。大力开展特种设备监管数据治理项目,核实设备总量达103.6万台(套)。推进特种设备“双预防”系统建设,加强特种设备安全智慧监管。开通既有建筑物加装电梯检验便民“绿色通道”和审批服务,全省完成加装电梯检验1.5万台,检验完成率为94.1%;完成使用登记1.5万台,使用登记率为91.5%。持续推进电梯责任保险创新,全省电梯投保率91.5%。上半年,共检查单位22.5万家,检查设备46.2万台(套),发出监察指令书4382份,立案813宗。

  (四)持续强化工业产品质量安全监管。率先出台《产品质量信用分类监管规范》,探索构建产品质量信用监管新模式,根据不同信用等级实施分类监管,已对2.8万家经营者实施信用记分,其中记扣分5923家。加大产品质量监督抽查力度,组织编制发布了42个中类、146个小类产品的监督抽查实施细则,探索部门联合抽查,已联合省教育厅抽查124家经营者的446款校服产品。联合各行业主管部门探索对使用环节建材产品质量违法行为实行联合打击。深入推进“问诊治病”,开展产品生产者“强身健体”活动,目前已有2500家企业通过“康复”评估,顺利移出“清零”对象名单。大力开展重点工业品专项整治,组织检查电动自行车行业经营者7.9万家次,立案查处案件568宗。

  七、坚持和加强全面从严治党,市场监管事业发展基础进一步夯实。

  (一)高标准严要求开展党史学习教育。把开展党史学习教育作为一项重大政治任务,列入党组重要议事日程,全面部署、扎实推进,省局党组理论学习中心组集中两天半时间开展集中学习研讨。结合党史学习教育深入开展庆祝中国共产党成立100周年活动,开展主题党日活动。举办党员党性锻炼专题培训班,邀请省委宣讲团成员作专题宣讲,深入开展革命传统教育。扎实推进“我为群众办实事”实践活动,“建设规范的新型现代农贸市场”“加强食品安全监管”“开展重点消费品召回”“优化商事登记办理”等6件实事列入省委、省政府重点民生项目清单,省局制定“13+35”项民生实事任务清单,各项民生实事扎实推进,取得阶段性成效。

  (二)全面强化党的建设。制定省局党组全面从严治党主体责任清单,加强基层党组织标准化规范化建设,持续深化模范机关创建。持之以恒正风肃纪,层层签订党风廉政建设责任书,开展岗位廉政风险“全覆盖”排查,共排查1871个风险点,制定3171条防控措施,绘制659张工作规范流程图,全面压实“一岗双责”。加强作风建设,认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神,坚持明察暗访和作风监督常态化。

  (三)持续加强干部队伍建设。加大干部教育培训力度,制定实施年度干部教育培训计划,推动落实“领导干部上讲台”,举办培训班9期。

  (四)大力推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略。省局圆满完成4个定点扶贫村脱贫攻坚任务,在2020年全省扶贫开发工作成效考核中排名前列,省局驻大埔县漳北村、揭西县大东村扶贫工作队获评省脱贫攻坚先进集体。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,乡村振兴有序开展。


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