当前位置: 首页 > 政务公开 > 人大代表建议、政协提案办理结果

广东省市场监督管理局关于省政协第十二届三次会议第20201052号提案答复的函

信息来源:广东省市场监督管理局 时间:2020-08-21 12:49
分享:
字体: [大] [中] [小]

  粤市监知保函〔2020〕892号

李伟文委员:

  您提出的《关于强化知识产权保护,推进现代产业体系建设的提案》(第20201052号)收悉。经综合省发展改革委、教育厅、公安厅、司法厅、省法院、省检察院、人民银行广州分行等单位意见,现将有关办理情况回复如下:

  一、提案建议的办理情况

  该提案对新产业、新业态知识产权快速维权需求、企业和社会公众知识产权意识等进行了深入分析,提出的建议对促进我省知识产权保护运用、推进现代产业体系建设具有很强的针对性和指导性。我局高度重视您的提案,将该提案列为重点提案,由麦教猛局长亲自领办提案,召集相关处室制定工作方案,落实责任分工,对提案反映的问题建议进行全面梳理和分析,结合工作实际积极吸纳落实。同时指示主办处室加强办理沟通协商,切实提升办理工作质量和水平。去年以来,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于知识产权重要论述和对广东重要讲话和重要指示批示精神,落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于强化知识产权保护的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于强化知识产权保护的若干措施》,统筹推进知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”,强化知识产权运用,打造知识产权保护高地,加快建设引领型知识产权强省,助力推进现代产业体系建设。在国家知识产权局2019年度知识产权行政保护工作绩效考核中,广东省、深圳市分别获得全国参加考核省份、地市第一名的成绩。

  (一)提高知识产权保护法治化水平。

  1.不断完善知识产权保护政策体系。一是贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于强化知识产权保护的意见》,牵头拟订我省《关于强化知识产权保护的若干措施》。《若干措施》经省政府常务会议、省委全面深化改革委员会会议审议通过,今年7月由省委办公厅、省政府办公厅印发。二是推动省政府办公厅于2019年印发了《广东省促进中小企业知识产权保护和利用的若干政策措施》,全链条促进我省中小企业知识产权保护和利用,支持我省中小企业创新发展和高质量发展。三是着手推进知识产权规划、战略编制。已启动《广东省知识产权事业发展“十四五”规划》、广东省引领型知识产权强省战略纲要编制工作。四是修订《广东省专利奖励办法》及实施细则,强化知识产权高质量发展导向。五是各地积极开展知识产权保护立法工作。珠海组织开展《珠海经济特区技术秘密保护条例》立法调研,汕头研究起草《汕头市专利保护和促进条例》。六是推动知识产权融入战略性产业集群。积极参与广东省战略性支柱和战略性新兴产业集群行动计划编制工作,研究提出各产业集群的知识产权工作目标和任务举措,打造知识产权密集型产业。

  2.持续强化知识产权行政保护。今年突出重点开展知识产权保护工作,查处商标侵权案件1645宗,案值1.88亿元;办理各类专利纠纷、假冒案件424宗。一是做好与疫情相关知识产权行政保护工作。印发《关于加强新型冠状病毒肺炎疫情防控期间知识产权保护工作的通知》,切实保护市场主体和消费者合法权益,促进市场公平竞争,优化营商环境,做好“六稳”工作,落实“六保”任务。核查恶意申请“钟南山”“火神山”“雷神山”等商标注册及其代理行为相关线索149条。累计接收疫情防控相关专利申请178件。二是不断将“铁拳”行动、“蓝天”行动等专项执法行动推向深入。加强关键领域、重点环节、重点群体、重点商品行政执法,严查商标侵权、恶意申请商标注册、假冒专利违法、专利代理违法、涉及地理标志以及奥林匹克等官方标志和特殊标志的侵权假冒案件。我局已建立广东省获国家知识产权局认定和保护的驰名商标联系人名单,指导各地市场监管部门加强对驰名商标的保护,积极为驰名商标企业提供咨询服务。深圳市市场监管局查处侵犯“华为”等注册商标专用权集群案入选国家知识产权局“2019年度商标行政保护典型案例”。加强部门协作配合,对重点地区与重点行业进行联合整治,与烟草部门联合开展打击假烟犯罪“粤鹰”等专项行动。三是强化知识产权行政裁决、行政调解工作。广东省作为国家知识产权局首批8个专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点地方之一,选取9个市作为全省试点地区,深入推进行政裁决工作;与国家知识产权局专利审协广东中心签订了《关于共建广东省专利侵权判定技术支撑机制的合作协议》,支持各地市场监管部门大力提升专利侵权案件办理和行政调解能力。四是加强商业秘密保护工作。我局印发《关于进一步加强商业秘密保护的通知》,在深圳市南山区成立全省首个商业秘密保护基地;发布《广东省市场监督管理局商业秘密保护指引》和《保密协议》参考文本,引导广大经营者提高商业秘密保护意识和能力。五是全面推进知识产权保护体系和快速维权援助工作。目前,针对战略性产业,中国(广东)、中国(深圳)、中国(佛山)三个国家级知识产权中心建成运行,广州、珠海、汕头市今年获国家知识产权局批复同意建设国家级知识产权保护中心;针对中小企业知识产权密集的产业集群,已有7家国家级知识产权快速维权中心,数量居全国首位。六是加强海外知识产权纠纷应对指导工作。推动成立广东省海外知识产权保护促进会,加快国家海外知识产权纠纷应对指导中心广东分中心和深圳分中心建设,推动建立海外知识产权维权援助制度,提供知识产权海外布局和维权援助等公益性服务,引导中小企业积极应对海外知识产权纠纷。

  3.持续加大知识产权司法保护力度。一是公正高效审理各类知识产权案件。审结一批涉互联网、大数据等新业态的知识产权新类型案件,规范市场竞争秩序,促进新兴产业健康发展。二是加大知识产权纠纷损害赔偿力度。自2013年起开展“探索完善司法证据制度破解知识产权侵权损害赔偿难”试点工作,广州知识产权法院积极开展适用惩罚性赔偿制度专题调研,研究制定了《关于适用惩罚性赔偿的办案指引》。全省法院全年审结的专利案件平均判赔数额47.59万元,同比增长140.84%。广州、深圳两地法院结案赔偿数额超过1000万元的案件有19件。三是完善“繁简分流”工作机制。在全省范围内进一步推进工作机制改革创新,实现简案快办、繁案精审,加大庭前调解力度。广州知识产权法院积极探索开展外观设计专利一审案件速裁工作,首批专利速裁案件结案周期仅52天。二审速裁团队办结案件占全院结案总数53.73%。深圳知识产权法庭对外观设计专利案件采取集中快速审理,推行简式裁判文书,提高诉讼效率,结案周期缩短过半。四是加强对侵犯知识产权犯罪的法律监督。为防止侵犯知识产权案件有案不立,确保司法精准打击,全省检察机关积极发挥法律监督职能,严守案件的入罪与出罪关。2019年到2020年4月省检察机关共建议行政执法机关移送案件25件28人,监督公安机关立案9件11人,提出抗诉11件,纠正遗漏罪行34人,追诉44人,纠正侦查活动违法16件次,对重大疑难复杂案件提前介入9件。五是积极开展侵犯知识产权刑事案件权利人诉讼权利义务告知试点工作。创新工作机制,通过告知工作,权利人得以参与认罪认罚、审查逮捕和审查起诉公开听证等刑事诉讼活动,能够更充分维护自身合法权益,有效节约维权成本。同时权利人可以及时协助提供权利证明、经济损失等证据,对涉案专门性问题发表意见,有利于查明案件事实,提升办案质效。二者形成良性互动,让被侵权企业切实在具体案件中感受到公平正义。六是加强对知识产权领域新型犯罪研究。不断更新司法理念,准确把握法律界限,保障促进科技创新。对科研活动中具有严重社会危害性的骗取科研项目、科研经费可能涉及的合同诈骗等相关罪名进行研究,准确把握罪与非罪的边界,健全支持鼓励创新探索的容错机制。

  (二)健全知识产权信用管理体系。

  1.加强知识产权领域行政处罚信息等公共信用信息的归集公示力度。将知识产权行政处罚、抽查检查结果等涉企信息,通过国家企业信用信息公示系统(广东)、信用广东网归集并依法公示。推动落实国家统一社会信用代码制度。

  2.深入推进部门联合“双随机、一公开”监管。广东省人民政府制定印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》,实现市场监管领域包括知识产权代理日常监管的全覆盖。建设广东省“双随机、一公开”监管工作平台,覆盖省、市、县、镇四级监管部门,着力实现部门监管数据同步,避免数据重复录入、多头报送,为全面推进“双随机、一公开”监管工作提供技术支撑。

  3.推进失信联合惩戒。建立完善失信主体信用约束制度,将列入经营异常名录满三年或违反行政管理法律、行政法规且情节严重的企业列入严重违法失信企业名单。在市场准入和综合业务审批环节嵌入信用核查功能,限制或禁止失信主体办理企业登记和审批等业务。加快广东(自贸区)信用体系试点建设,指导广东自贸试验区积极探索企业信用监管新模式,构建“横向到边、纵向到底”大惩戒格局,将一个部门在一个领域实施惩戒转变为多个部门在多个领域对失信商事主体共同实施惩戒,打好信用监管“协同战”。构建以大数据为支撑,以信用约束为手段的“信用+大数据”监管新模式。

  (三)提升企业知识产权保护和运用水平。

  1.推动构建横纵协调、点面结合、社会共治的维权援助工作体系。我局正研究起草《关于进一步加强知识产权维权援助工作的若干措施》,强化公共服务平台建设,支持各地市陆续获批设立省知识产权保护中心维权援助分中心,支持广东专利代理协会建立知识产权纠纷调解中心、知识产权维权援助中心,扩大维权援助公益性服务。突出维权援助工作重点,做好中小微企业、商贸流通领域的维权援助工作,积极推进维权援助机构、工作站进区进园建设。

  2.创新完善展会、专业市场、电子商务交易平台知识产权快速保护机制。针对电商平台、展会、专业市场等关键领域和环节构建行政执法、调解快速处理渠道;我局与中国对外贸易中心签署《关于广交会知识产权保护工作战略合作框架协议》,创新网上广交会保护模式,全链条强化第127届“云上广交会”知识产权保护,在总结广交会知识产权保护经验基础上研究制订全省展会知识产权保护指引;研究规范直播电商知识产权保护工作,结合广东实际编制直播电商知识产权保护指引,引导新领域新业态规范有序发展。

  3.提升创新主体知识产权动能。在第二十一届中国专利奖评选中,我省金奖9项、优秀奖217项、获奖项目总数239项,均居全国第一。启动开展第七届广东专利奖评选,有效申报项目908个、发明人124位,创历史新高。粤港澳知识产权部门和东莞、珠海市政府联合主办第二届“粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛”,参赛项目658个,同比增长50%。推动全省企业贯彻实施知识产权管理规范。截至6月底,全省累计知识产权“贯标”认证企业1.4万家,保持全国第一。

  4.全力纾缓企业知识产权融资压力。印发《关于积极推进知识产权质押融资工作服务企业应对疫情困难的通知》,倡导金融机构对企业采取延期还贷、展期续贷、降低利率、减免逾期利息等措施,帮助企业渡过难关。梳理知识产权融资业务还贷情况,协调解决企业诉求,确保疫情期间企业知识产权质押融资业务平稳执行。强化知识产权质押融资政策扶持力度,支持银行加快对疫情防控重点医疗物资领域融资企业的放款速度,为企业及时获取信贷资金支持提供保障。快速启动和开通知识产权质押融资绿色通道,打通快速办理渠道,知识产权质押登记办理时间缩至1个工作日。组织评估机构为全省18个地市102家企业提供公益性融资评估服务。1—6月,全省专利、商标质押登记金额132.55亿元,居全国第一。

  5.大力推广新兴产业专利导航决策机制。今年初,广东省“以产业数据、专利数据为基础的新兴产业专利导航决策机制”的成功经验被列为国务院办公厅复制推广的支持创新改革举措。针对防控疫情应急的重点产业创新发展需求,迅速着手组织开展口罩生产设备、红外体温检测仪、隔离医疗器械设备等3个防疫行业专利导航;同时,加快推进新一代信息技术、高端装备制造等八大战略性新兴产业专利导航。组织召开三场视频发布会,公开发布上述11个产业专利导航成果,助推产业创新发展。

  6.大力推动产学研合作。省教育厅与我局开展战略合作,促进高校知识产权高质量发展,推动我省高校以知识产权为原动力服务地方经济创新发展走在全国前列。促进专利技术的实施和转化,将“高校向企业转移技术成果数及服务收入”作为对各地市的考核监测指标,把省内本科高校向当地企业和其他单位实施技术成果转移及技术服务的数量及实际收入总和纳入考核范围,引导全省各地市积极开展产学研合作,创造条件吸引高校科技成果在本地落地转化。

  (四)增强全社会尊重和保护知识产权意识。

  1.营造知识产权文化氛围。抓好日常宣传与专题宣传,在“4·26”知识产权宣传周等节点,广泛开展宣传活动,营造良好的社会氛围。省新闻办在今年“4·26”世界知识产权日发布“2019年广东省知识产权保护状况”,我局首次评选并发布年度“广东省知识产权十大事件”,社会反响热烈。6月,制定实施《2020年广东省“知识产权服务万里行”活动方案》。支持知识产权服务机构联合企业和高校推进实施“百千万知识产权人才工程”,支持开展高层次知识产权人才专项培训,支持省内高校加强知识产权学科教育。支持省知识产权研究会联合省少先队工作学会举办“为健康未来而创新——2020年广东省中小学4·26知识产权教育宣传活动”和“广东省青少年知识产权教育圆桌论坛”。

  2.落实知识产权媒体公益普法责任。健全媒体公益普法制度,省司法厅联合我局加大在公共场所发布维护知识产权类公益广告工作力度,推动广播、电视、报刊、互联网和手机媒体等大众传媒积极制作刊播知识产权普法公益广告。加强知识产权典型案例的收集、整理和发布,通过以案释法、政策法规解读、普法宣讲、知识竞赛等形式,加大普法力度。“4·26”世界知识产权保护日,在广东普法微信公众号推出专题推文,增强普法针对性和实效性。鼓励报刊设置知识产权法治宣传教育专栏,推动电台、电视台拓展知识产权法治栏目(频道)。加强普法网站建设,推动各级政府门户网站在首页开设法治宣传教育专栏,利用政府机关、社会服务机构的窗口部门开展知识产权法治宣传教育。组织专家参与法治公益广告的主题规划、作品评审,通过政府购买方式采购优秀知识产权公益普法作品。选送典型案例进行剖析,增强全民的保护意识。

  3.推动知识产权法治宣传教育工作创新。加强普法网建设,实施“互联网+法治宣传”行动,充分运用互联网传播平台,加强新媒体新技术在知识产权普法中的运用。推进公共法律服务体系建设,完善“12348”公共法律服务热线平台,打造以报刊、电视、网络、手机客户端等为载体的法治宣传平台。

  4.深入开展全省“法治文化建设示范企业”创建活动。2016年,省司法厅、省工商联等六部门共同启动了全省“法治文化建设示范企业”创建活动,目前全省已有800多家企业达到省级创建标准。到2020年珠三角地区60%以上、粤东西北地区40%以上500人以上的规模企业将达到省级企业法治文化建设标准,进一步丰富提升企业法治文化质量。

  5.推进知识产权文化建设。积极支持我省高校申报国家知识产权试点示范高校,支持中小学评定全国中小学知识产权教育示范学校及全国中小学知识产权教育试点学校。同时,组织有关地市积极开展高校知识产权转化服务平台建设,形成推进高校科技成果转化的强大合力。全面推进知识产权专利专业职称评审工作。

  二、下一步工作措施

  接下来,我局深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署及省委、省政府工作要求,积极会同各会办单位对照提案相关内容,抢抓重大历史机遇,持续强化知识产权保护,加快建设引领型知识产权强省,推进现代产业体系建设,助力我省经济高质量发展。

  (一)优化政策制度统筹配套。加快我省知识产权保护立法研究,为我省知识产权保护提供更有力的法制保障。落实《关于强化知识产权保护的若干措施》,确立知识产权“严保护”的政策导向,形成打击侵犯知识产权犯罪高压态势。引导和支持高校将知识产权战略纳入高等学校管理,特别是科研管理的全过程,健全知识产权工作机构,提升知识产权人才培养的能力和水平,强化我省高校知识产权保护和运用。

  (二)强化知识产权保护。强化民事司法保护,有效执行惩罚性赔偿制度;推进行政执法和刑事司法立案标准协调衔接,规范司法、行政执法、仲裁、调解等不同渠道的证据标准。完善新业态新领域保护制度,进一步加大商业秘密执法办案力度,出台电商平台知识产权保护指引。健全快速维权机制,提供快速审查、快速确权、快速维权“一站式”纠纷解决服务,支持优势产业聚集区申报建设知识产权保护中心和快速维权中心。集聚知识产权保护资源。

  (三)加强知识产权领域信用体系建设。建立完善市场主体和知识产权代理机构诚信档案“黑名单”制度,将知识产权侵权假冒企业纳入市场监管领域“双随机、一公开”重点抽查名单,依法依规向社会公布重复侵权、故意侵权企业名录。运用征信系统与广东省中小微企业信用信息和融资对接平台等两个平台,加强知识产权侵权行为信息的归集、加工和整理,引导金融机构加强对侵权行为信息的应用。

  (四)促进知识产权提质增量。大力推动发明专利产出,提升规模以上工业企业、高新技术企业等企业群体的发明专利覆盖率,坚持推动本市企业知识产权贯标,持续培育创建知识产权强企。加强专利、商标、工业品外观设计和地理标志的国际注册,培育更多国际知名品牌。

  (五)积极营造知识产权保护良好氛围。通过门户网站、微信公众号、微博、粤商通等载体,开展丰富多彩的知识产权主题宣传教育活动,营造良好的知识产权氛围。跟踪和挖掘知识产权典型案例,及时总结经验做法和成果,加大对外宣传和交流力度,树立我省高标准保护知识产权的国际形象。

  专此答复,诚挚感谢您对我省强化知识产权保护工作的关心和支持。我们将及时就有关事项的进展情况向您通报,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。 

  广东省市场监督管理局

  2020年8月19日

  (联系人及电话:宋炳辉,13533380237;周春亮,13580462291)


相关