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广东省市场监督管理局关于省政协第十二届三次会议第20200306号提案答复的函

信息来源:广东省市场监督管理局 时间:2020-08-21 14:44
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   粤市监协调函〔2020〕885号

谭日兴委员:

  您提出的《关于改进食品监督抽检管理的提案》(第20200306号)收悉。经综合省农业农村厅等单位意见,现将办理有关情况答复如下:

  一、我省抽检工作概况

  食品安全抽检是排查食品安全风险隐患的重要方式,也是食品安全监管的抓手。为了确保食品安全抽检工作科学、有序、高效,我局每年制定广东省食品安全抽检计划,开展食品安全监督抽检(以问题为导向规范企业主体行为),风险监测(以目的为导向防控食品安全风险),评价性抽检(以结果为导向客观评价食品安全状况)。2019年,全省各级监管部门(市场监管、农业农村)完成监督抽检共67.4万多批次,超额完成2019年省政府下达食品抽检量57万批次任务的119%。近年来,我省食品抽检工作一直处于全国领先地位,得到国务院食品安全办、市场监管总局的充分肯定。在国家对广东省食品安全工作评议考核中,食品抽检不合格发现率、不合格产品核查处置率、抽检信息公布率及对承检机构考核评价等指标均得满分,为我省食品安全考核成绩在全国名列前茅做出了重要贡献。2019年,市场监管总局食品抽检司在广州组织召开全国食品安全抽检工作推进会推广学习广东的食品抽检管理经验。近两年我省在全国食品安全工作评议考核中成绩连续名列全国前茅。各地、各有关部门为此做了大量卓有成效的工作,也离不开您对食品安全工作的关心和支持。在这里,我局表示衷心感谢。

  我省食品安全状况持续稳定向好,但仍存在着诸如您提的抽检工作仍需进一步规范、信息公布的有效性仍需进一步提高等问题。我们将结合实际,认真研究,不断改进食品安全抽检工作。

  二、主要做法及存在不足

  (一)统筹制定任务,落实抽检对象。

  我省食品安全监督抽检坚持省、市、县三级联动,合理分工、各有侧重原则。负责统筹和督促辖区内食品安全监督抽检,抽检主要覆盖我省行政区域内在产的大型食品生产企业及经营单位,重点抽检社会关注度高、风险程度高、日常消费量大的品种。市级抽检主要抽取辖区内在产获证食品生产企业生产的食品,重点抽检中小型企业生产的食品,原则上要求覆盖本辖区内在产获证的食品生产企业,同时要求抽检当地小作坊、小摊贩、小餐饮(以下简称“三小”)以及当地食品食用农产品批发市场、超市、幼儿园学校食堂、校园周边、餐饮单位。县级抽检主要抽取辖区内流通环节食品,重点抽检在当地城乡接合部、农村地区的农贸市场、商场、超市、便利店、小食杂点等食品。省、市、县三级紧密协作,全面覆盖全省在产获证生产企业及市面流通食品。同时,根据上级专项工作部署和我省工作需要,还及时制定及实施专项抽检计划。尽管省、市、县三级分工明确,但个别地方仍存在着您提到的“食品监督管理部门主要盯住当地大型食品企业生产的食品,而往往忽视小型食品生产企业”的现象,这也提醒我们在制定抽检计划后,还须经常检查计划的落实情况。

  (二)协调经费投入,确保抽检全覆盖。

  一是加强抽检资金投入。近年来,省政府将食品安全抽检工作纳入省十件民生实事,各市、县(市、区)政府也参照省的做法,将食品安全抽检经费纳入地方财政预算,并逐年加大食品安全抽检资金投入。二是严格按规定实施抽样。承检机构实施抽样时要严格依照《食品安全抽样检验管理办法》(国家市场监督管理总局令15号)从食品经营者的经营场所、仓库以及食品生产者的成品库待销产品中随机抽取样品,不得由食品生产经营者自行提供样品。食品安全抽检应当支付样品费用。三是确保抽检全覆盖。抽检覆盖面如何直接影响了能否客观掌握食品安全实际状况,为此,我们在制定食品安全监督抽检计划时会考虑不同环节、不同业态、不同区域的覆盖。抽检环节包括生产、流通及餐饮环节,覆盖批发市场、农贸市场、商场、超市、校园周边以及网络等。对于食用农产品,农业农村部门既抽检种植、养殖环节,也根据需要在市场上抽检样品,以获得相对全面、客观的农产品质量安全情况。您提及的有监管部门为节约开支直接购买企业准备好的合格产品的情况,我们将重点关注,在下来的食品安全抽检中,加强承检机构抽样人员的培训,严格规范要求,发现违规行为,依纪依规处理。

  (三)聚焦重点食品,排查安全隐患。

  一是合理制定计划。食品安全监督管理部门制定食品安全抽检计划时,综合考虑舆情关注度高,风险程度高的食品类别、各食品行业潜规则、不合格率较高的项目等因素。我局食品安全监督抽检的项目不仅坚持按照食品安全标准和企业标准对应品种项目来确定,还把近年来本省监督抽检不合格率高、人民群众关注度高、投诉举报比较集中、容易发生超范围超限量使用食品添加剂或掺杂掺假的项目作为检验项目,以增强监督抽检的针对性。例如连续多年抽检白酒都覆盖的项目甜蜜素,属于标签配料表上不标识、在白酒中不得使用的食品添加剂。二是加强专项抽检。为确保一些高风险食品或特殊人群的食品安全,如乳制品、婴幼儿配方乳粉、保健食品等,会在食品生产企业甚至生产过程中进行专项抽检,随机抽检原料、半成品及成品。三是完善检验方法。对可能掺杂掺假的食品,按照现有食品安全标准无法检验的,食品安全监督管理部门制定补充检验项目和检验方法,用于对食品的抽样检验。四是防控食品安全风险。对于当前无检验方法确定的项目,归为风险监测类食品抽检,该类抽检以发现问题、防控风险为原则,对风险程度高、发现问题多、舆情反映集中的品种和项目开展风险监测,对减少食品安全隐患起到了防范作用。您提到的监管部门按食品标准和企业申报材料来监督检验而对企业标签未标识到未开展检查问题,很值得我们注意。省食安办在制定2020年广东省食品安全重点工作安排中,专门将开展全省食品标签标识专项检查,规范食品生产企业食品标签标识管理作为重点工作之一给予了部署。

  (四)强化机构监督,加强信息化建设。

  一是强化机构考核。为督促检验检测机构公平、公正、科学地开展抽检工作,我局每年均对承检机构进行监督评价考核,采取现场指出存在问题要求限时改正等举措,不断促进承检机构提高工作能力及水平,并对考核结果进行通报。与此同时,各承检机构每年不定期地接受国家、省、市等不同级别监管部门的监督,如飞行检查、盲样考核、实验室比对、留样复测等,确保人机料法环等各个环节按照相关法律法规有效运行。二是严厉查处违规行为。《食品安全法》规定,食品检验机构需取得资质认定后方可从事食品检验活动,不得出具虚假检验报告。各级市场监管部门也建立了相关监管制度,如《检验检测机构资质认定管理办法》规定,检验检测机构对其出具的检验检测数据、结果负责,并承担法律责任;未经检验检测或者以篡改数据、结果等方式,出具虚假检验检测数据、结果的,资质认定部门应当撤销其资质认定证书。三是推进信息化建设。近年来,国家食品安全抽样检验信息系统(以下简称“国抽系统”)的全面上线,要求省、市、县市场监管部门三级抽检任务的抽检结果按要求上报至国抽系统。同时,将国抽系统应用向源头延伸,要求承担2020年抽检任务抽检机构必须使用国抽系统APP在线抽样及出具电子版检验报告,以更利于监管部门开展追踪调查。各承检机构也通过内部建立信息化管理系统、检验检测报告三级审批制度、样品管理制度等一系列措施来限制各级人员的查看权限,明确数据修改权限并保留数据修改记录,明确数据结果审批流程,增强数据可溯源性,杜绝造假行为。针对您提到“个别食品检验单位根据企业或领导意见,随意修改检验数据,欺骗社会和消费者”的情形,我们将通过“双随机、一公开”检查及时摸查食品检验机构篡改数据、弄虚作假等违法行为,一旦发现出具虚假检验结果等违规违纪行为,将取消其承检资格。也热切希望社会各界通过12315、12345投诉举报电话为我们提供线索。

  (五)及时公开信息,提升抽检效用。

  我局门户网网每周公布食品抽检信息,包括监督项目、合格状态、不合格项目情况、规格型号、生产日期/批号、标称生产企业名称、地址等,在发布食品不合格情况同时也公开发布不合格食品风险控制与核查处置通报,对食品安全实施可持续的动态监测。截至6月30日,省、市、县三级市场监管部门已公布571期共171108批次食品抽检信息。通过及时公开抽检信息,一方面为监管工作提供依据,各地针对不合格食品采取下架、召回、封存等措施控制食品安全风险,对不合格食品生产经营企业进行现场检查、开展原因分析并要求其进行整改,并依法依规对其进行核查处置。截至6月30日,已对抽检发现的6026批次不合格食品认真开展核查处置工作,严厉打击一批食品生产经营违法违规行为。另一方面,通过广东市场监管订阅号、新闻通气会、约稿、食品安全宣传周和“五进”等活动,发布食品安全抽检信息,通过新闻媒体、官方网站、新媒体平台等渠道,曝光多起食品违法经营典型案件,形成有力震慑。畅通12345、12315投诉举报热线,做到“事事有回应、件件有落实”。尤其是通过“广东市场监管”微信公众号以群众喜闻乐见的形式发布抽检信息,引导人民群众理性消费。尽管如此,您所提到的每月以汇总表公布抽检信息为主的形式,在发挥对企业的监督作用和对群众消费的引导方面,仍有进一步提升信息公布效果的空间。

  此外,我省在强化食品生产经营风险管理、持续分类监管、对连续抽检不合格企业进行跟踪抽检、将食品安全抽检工作效果纳入对监管部门的年度考核内容等方面也探索了一些成功的做法。

  三、下一步工作计划

  您在提案中提出的关于建立食品企业分级管理标准、鼓励消费者参与抽检、改进抽检信息公布方式等建议,对改进工作很有启发,下一步我们将从以下六个方面着手完善抽检相关工作。

  (一)持续分类管理,加强重点企业监管。2017年以来,我省食品安全抽检计划配套发布重点企业及不合格企业名单,包括重点企业、重点监管食品以及历年抽检不合格的企业名单,要求加强对名单内企业的抽检。下一步我们将严格落实跟踪抽检,加强对相关企业的日常检查。同时,认真执行《广东省食品药品生产经营风险分级分类管理办法(试行)》规定的风险等级管理,对风险程度较低的企业,适当减少监管资源的分配。

  (二)提升监管效能,坚持监督抽检靶向性。进一步改进抽检方式方法,如采用您提出的抓新放旧、抓小放大的监管方式,在现有的监管人员及监管经费等条件下,坚持问题导向,加大对生产条件落后、食品管理思想陈旧、多次抽检不合格的企业的抽检力度,提高不合格发现率,及时发现和消除食品安全隐患,不断提升食品安全抽检效能,确保人民群众舌尖上的安全。

  (三)加强公众交流,推动食品安全共治。一是加强公众参与抽检。我省将全面铺开群众喜闻乐见的“直播查餐厅”阳光执法行动,以双随机突击检查为原则,按照“媒体预先调查+代表抽取检查对象+网络直播+整改跟进回头查”的工作流程,广邀多方协同参与,对执法过程全程直播,主动公开,探索阳光执法新模式,深挖社会监督力量,营造“食品安全社会共治”良好氛围。二是畅通食品安全投诉举报电话。在各级政府、市场监管部门开通12345、12315热线电话的基础上,省农业农村厅也开放了12316“三农”服务热线,接受群众对农产品质量安全状况的投诉、举报和建议。三是进一步探讨改进抽检信息公示方式,丰富信息公示形式和内容,加大大众关注的食品生产企业相关信息、消费者反馈等信息情况,提升群众对食品安全抽检的满意度、知晓率。

  (四)加快机构改革,落实监管与检验分离。监管部门下属的检验机构经过长期的发展,已经成为地方经济发展的重要公共服务平台,无论从人才、检测资质、技术能力、检验经验,还是服务政府质量监督方面都发挥了不可替代的作用。尽管检测机构是相对独立法人资格的民事主体,但因隶属于监管机构,在为监管部门提供便捷服务的同时,也在一定程度上制约其主观能动性。当前,各级市场监管部门正在推进检验检测机构改革,推进其作为真正的第三方检验检测机构参与食品安全抽检工作。

  (五)采用编号送样,确保结果客观真实。承担抽检工作的检测机构现均要求采用抽样编号的方式送样,抽样编号对应具有唯一性的抽样单号;检验人员授权后执行标签标识及其他项目的检验,并在线录入抽检结果。您对送样和检验的建议对抽检工作很有指导意义,我们将进一步加强对检测机构的监管,确保抽检结果客观真实。

  (六)加强信用监管,严格失信惩戒警示。依托国家企业信用信息公示系统(广东)的建设和升级,进一步完善有关食品安全企业信用信息管理,及时将抽检信息上传数据库,拓宽社会各界了解掌握食品安全抽检信息的渠道。同时,积极做好信用联合惩戒工作。落实经营异常名录管理制度和严重违法失信企业管理制度,加强对生产企业的诚信管理,督促企业严守食品安全底线。

  专此答复,诚挚感谢您对我们工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。 

  广东省市场监督管理局

  2020年8月18日

  (联系人及电话:陈凯,020-38835204)


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