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广东省市场监督管理局关于省政协十二届三次会议第20200102号提案答复的函

信息来源:广东省市场监督管理局 时间:2020-08-24 18:34
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  粤市监知保函〔2020〕906号

郭基煇委员:

  您提出的《关于优化大湾区知识产权保护体系的提案》(第20200102号)提案收悉。经综合省发展改革委、省司法厅、省港澳办等单位意见,现将办理有关情况答复如下:

  一、关于“完善知识产权界定归属”的建议

  积极推进科技成果所有权改革。2019年我省新修订《广东省自主创新促进条例》明确规定高校、科研机构可采用多种方式对科技人员进行产权激励,并删除原条例中科技成果转化奖励比例相关规定。《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》(粤府〔2019〕1号)围绕破除制约科技成果转化的制度性障碍方面提出许多突破性举措,指出高校独资设立的资产管理公司可将高校委托或划拨的科技成果自主作价投资,对科技人员实施股权激励,所持企业国有股份收益分配及退出由高校自主审批,收益可部分留归公司使用。试点开展科技权属改革,高校、科研机构以市场委托方式取得的横向项目,可约定其成果权属归科技人员所有;对利用财政资金形成的新增职务科技成果,按照有利于提高成果转化效率的原则,高校、科研机构可与科技人员共同申请知识产权,赋予科技人员成果所有权。同时高校独资设立的资产管理公司可将高校委托或划拨的科技成果自主作价投资,对科技人员实施股权激励,所持企业国有股份收益分配及退出由高校自主审批,收益可部分留归公司使用。高校、科研机构开展技术开发、技术咨询、技术服务等活动取得的净收入视同科技成果转化收入,可留归自主使用等。

  下一步,我省将按照《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》要求,深化科技成果使用权、处置权和收益权改革,开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点,总结凝练改革试点经验,争取在省内高校和科研机构推广。

  二、关于“建立和完善广东省统一的、与大湾区及国际法规接轨的知识产权保护体制”的建议

  一是深化粤港、粤澳合作。2003年,知识产权合作首次列入粤港合作联席会议议题,会后,粤港保护知识产权合作专责小组正式成立,至2019年,专责小组共召开18次会议,累计开展合作项目266项。2012年,粤澳知识产权工作小组成立,累计推进合作项目43项。2019年5月,省知识产权局与澳门经济局在澳门签署《粤澳知识产权合作协议(2019-2020年)》,确定将在加强大湾区知识产权合作、强化知识产权跨境保护、促进资源共享等方面开展新一批合作项目21项。2019年,省知识产权局牵头联合省公安厅、海关总署广东分署与港澳海关合作,强化粤港、粤澳跨境情报交流机制,探索开展重点口岸、重点领域联合执法、知识产权执法工作交流等一系列合作。2020年,粤港保护知识产权合作专责小组确定《粤港知识产权合作计划(2020年)》,将继续围绕促进区域创新、建设粤港澳大湾区,共同携手在加强粤港澳大湾区知识产权合作、加强粤港知识产权保护合作、推进粤港知识产权贸易合作、推进粤港知识产权交流研讨、强化粤港知识产权引导服务、开展粤港知识产权宣传教育等六大方面推进实施新一年度合作项目26项。

  二是加强与境外仲裁机构合作,推动仲裁国际化建设。广州仲裁委员会在南沙设立南沙国际仲裁中心,该中心是由广州、香港、澳门仲裁界及法律专家在广州市政府和南沙区政府的大力支持下共同组建设立的国际商事仲裁平台,建立国际化的专业仲裁员名册,设置广州国际仲裁模式、香港国际仲裁模式及澳门国际仲裁模式三种庭审模式供当事人选择,积极满足境内外当事人对仲裁服务的需求。2018年9月牵头成立的以粤港澳大湾区11座城市的仲裁机构为核心的粤港澳大湾区仲裁联盟。深圳国际仲裁院允许香港人士多角色参与仲裁业的发展,根据其仲裁规则,当事人可以约定在仲裁时适用香港法、在香港开庭,还可以约定或指定香港籍的仲裁员等。珠海仲裁委员会于2014年在横琴设立珠海国际仲裁院,积极扩大与香港、澳门及国内外仲裁机构的合作,打造国际化、专业化的仲裁员队伍。

  在“一国两制”方针政策下,内地与香港、澳门分属三个不同的法域。内地属于社会主义法系,澳门属于大陆法系,内地与澳门在法律体系上比较接近,都属于成文法系,法律传统比较相似。而香港沿用英国的普通法系,以适用判例法为主,制定法为辅,无论在法律制度层面还是技术层面都与内地有较大差异。粤港澳大湾区三地法律制度、制度规则的差异,带来一系列法律难题。“一国两制三法域”下如何更好地衔接规则、融合发展,是一个崭新课题,尚无先例可循,也没有成熟的经验可以拿来借鉴。我国现行法律涉港、涉澳民事诉讼管辖原则上以诉讼与法院所在地有实际联系、尊重当事人为依据,当粤港澳合作投资的知识产权项目发生争议或纠纷时,合作项目投资方可以根据约定选择由与争议有实际联系的香港、澳门法院或者其他法院管辖,亦可根据协议选择由指定仲裁机构裁决,未对当事人选择管辖法院或仲裁机构设置障碍。

  下一步,我省将按照省委、省政府部署,结合贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》以及我省实施意见,聚焦粤港澳大湾区国际科技创新中心建设主要任务,积极推动粤港澳知识产权保护跨境协作,探索建立粤港澳协同联动的侵权查处快速反应机制、替代性纠纷解决机制和知识产权执法跨境协作机制,支持建立完善与大湾区及国际法规接轨的知识产权保护体制,为粤港澳大湾区建设提供重要保障。继续积极推动通过非诉讼争议解决方式(包括仲裁、调解、协商等)处理知识产权纠纷。继续支持和指导广州、深圳、珠海等地仲裁机构为代表的大湾区内仲裁机构不断提升自身国际化水平;积极支持相关仲裁机构发起组织粤港澳大湾区仲裁联盟、粤港澳仲裁调解联盟等平台,拓展与境外仲裁机构,特别是港澳仲裁机构的合作,不断完善国际商事纠纷解决机制,支持粤港澳仲裁及调解机构交流合作。

  三、关于“加快建设大湾区区域知识产权贸易中心”的建议

  近年来,我省结合推进粤港澳大湾区建设,积极推动建设大湾区知识产权交易平台,构建粤港澳大湾区知识产权运营交易体系,顺畅转化运用渠道。2019年,省委、省政府印发的《关于贯彻落实<粤港澳大湾区发展规划纲要>的实施意见》提出“争取国家支持,推动建立粤港澳大湾区知识产权交易平台”等工作部署。大湾区布局建设了全国知识产权运营公共服务横琴特色试点平台(横琴国际知识产权交易中心)、广州知识产权交易中心、中国(南方)知识产权运营中心等三个国家级知识产权交易运营平台,连续三年举办知识产权交易博览会,累计促成知识产权交易逾34亿元,其中,2019年提升为“粤港澳大湾区知识产权交易博览会”。中央财政分别支持广东省、广州市4000万元,引导设立省、市两级重点产业知识产权运营基金,深圳、广州、东莞获批建设“国家知识产权运营服务体系建设城市”,各类知识产权运营交易平台和服务机构达57家,其中国家专利运营试点企业15家。

  下一步,我省将按照国家和省委、省政府统一部署,把握好建设粤港澳大湾区的历史机遇,充分借鉴港澳在知识产权交易方面的成功经验,积极推动建设大湾区支持产权交易平台,为更好推动知识产权的贸易提供重要支撑。继续强化粤港澳大湾区知识产权创新合作,支持地方举办“粤港澳大湾区知识产权交易博览会”和“粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛”,在知识产权保护、贸易、服务、交流研讨和宣传教育等领域不断深化合作,促进知识产权与区域产业融合发展。

  四、关于“继续加大知识产权质押融资、风险补偿和扶持机制”的建议

  按照省委、省政府部署,我省结合推进全面创新改革试验的契机,积极支持在知识产权质押融资等方面加大改革力度。2016年,按照国家和省委、省政府关于推进全面创新改革试验的部署,省发展改革委研究起草了《广东省系统推进全面创新改革试验行动计划》并由省政府印发实施,明确提出“推广知识产权质押融资,探索设立知识产权质押融资风险补偿基金,支持金融机构扩大质押物范围”的部署。省市场监管局积极发展知识产权金融,实现多途径转化运用。目前,我省投入中央和省级财政11000万元,引导14个地市设立知识产权质押融资风险补偿基金,降低了企业专利权质押融资的风险。其中,大湾区地市实现风险补偿基金全覆盖。2019年,全省专利和商标质押融资金额181.7亿元,质押登记937笔。2019年,粤港澳大湾区内连续发行“兴业圆融—广州开发区专利许可资产支持计划”和“平安证券-高新投知识产权1号资产支持专项计划”两只知识产权证券化产品,实现了知识产权证券化零突破。目前,我省全面创新改革试验改革任务基本完成,已形成一批改革经验上报国家复制推广。其中,探索和创新专利质押融资服务模式取得积极成效,全省专利权质押金规模突破百亿元,位居全国首位。

  下一步,我省将按照国家和省委、省政府统一部署,结合推进粤港澳大湾区建设和深化全面创新改革的契机,继续配合推进知识产权保护和运用领域改革,推动知识产权和科技成果更好为经济社会和产业发展服务。全力推动知识产权运营工作,加快推进广州、深圳、东莞建设国家知识产权运营服务体系,高水平建设知识产权运营体系。同时,加快促进知识产权与金融资源融合,加强知识产权评估引导和支持力度,继续推进知识产权证券化实践,为粤港澳大湾区知识产权保护体系建设提供支持。

  专此答复,诚挚感谢您对我们工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。 

  广东省市场监督管理局

  2020年8月21日

  (联系人及电话:宋慧婷,020-38835977)


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