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广东省市场监督管理局关于省政协十二届三次会议第20200706号提案答复的函

信息来源:广东省市场监督管理局 时间:2020-08-24 18:42
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  粤市监知保函〔2020〕907号

李广曦委员:

  您提出的《关于推动粤港澳大湾区知识产权保护与运用的提案》(第20200706号)提案收悉。经综合省科技厅、省司法厅、省法院等单位意见,现将办理有关情况答复如下:

  一、关于允许投资方自主选择裁决机构的建议

  李广曦委员关于允许投资方选择裁决机构的建议具有建设性,有利于促进粤港澳三地司法合作与协助,推动建立粤港澳共商共建共享的多元化纠纷解决机制。在“一国两制”方针政策下,内地与香港、澳门分属三个不同的法域。内地属于社会主义法系,澳门属于大陆法系,内地与澳门在法律体系上比较接近,都属于成文法系,法律传统比较相似。而香港沿用英国的普通法系,以适用判例法为主,制定法为辅,无论在法律制度层面还是技术层面都与内地有较大差异。粤港澳大湾区三地法律制度、制度规则的差异,在一定程度上成为人流、物流、资金流、信息流等要素流动的瓶颈,并带来一系列法律难题。以司法权的行使为例,存在共有管辖权、法律查明、裁决认可执行等问题。从世界范围来看,“一国两制三法域”下如何更好地衔接规则、融合发展,是一个崭新课题,尚无先例可循,也没有成熟的经验可以拿来借鉴。根据我国民事诉讼法以及最高人民法院《关于审理涉港澳经济纠纷若干问题的解答》的相关规定,对于涉港、涉澳的合同或者其他财产权益纠纷,参照涉外案件的管辖规定,当事人可以约定由与争议有实际联系地点的香港、澳门法院或者其他国家及地区的法院管辖,但不得违反专属管辖的规定;如果合同在内地签订或者履行,或者诉讼标的物在内地,或者被告在内地有可供扣押的财产,或者被告在内地设有代表机构,可以由合同签订地、合同履行地、诉讼标的物所在地、可供扣押财产所在地、侵权行为地或者代表机构住所地人民法院管辖。港澳当事人之间的经济纠纷,其经济关系的发生、变更、消灭和诉讼标的物均不在内地的,当事人按照书面协议向人民法院起诉的,可予受理;在没有协议的情况下,一方当事人向人民法院起诉,另一方当事人应诉的,视为双方承认人民法院对该诉讼有管辖权。

  因此,我国现行法律涉港、涉澳民事诉讼管辖原则上以诉讼与法院所在地有实际联系、尊重当事人为依据,当粤港澳合作投资的知识产权项目发生争议或纠纷时,合作项目投资方可以根据约定选择由与争议有实际联系的香港、澳门法院或者其他法院管辖,亦可根据协议选择由指定仲裁机构裁决,未对当事人选择管辖法院或仲裁机构设置障碍。

  二、关于鼓励单位和个人以共有产权形式共同拥有知识产权的建议

  李广曦委员对当前企事业单位因缺少直接利益,创新者个人因知识产权被完全剥夺而缺乏推动成果转化意愿的困境认识深刻,关于鼓励单位和个人以共有产权形式共同拥有知识产权的建议符合当前党中央决策,有利于通过“产权驱动创新”路径,落实创新驱动发展战略。

  我省高度重视科技成果转化工作,积极推进科技成果所有权改革。科技成果转化是实现创新驱动发展的根本路径,是实现科技与经济深度融合的关键环节,是推进供给侧结构性改革的必然要求。党的十九届四中全会要求构建以需求为导向的开放协同转化机制,在相关高校、院所试点开展以事前产权激励为核心的职务科技成果权属改革,即将事后科技成果转化收益的奖励,前置为事前国有知识产权所有权奖励,通过职务发明创造由单位和职务发明人共同所有的方式,调动科研人员积极性。2019年我省新修订《广东省自主创新促进条例》明确规定高校、科研机构可采用多种方式对科技人员进行产权激励,并删除原条例中科技成果转化奖励比例相关规定。《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》(粤府〔2019〕1号)围绕破除制约科技成果转化的制度性障碍方面提出许多突破性举措,指出高校独资设立的资产管理公司可将高校委托或划拨的科技成果自主作价投资,对科技人员实施股权激励,所持企业国有股份收益分配及退出由高校自主审批,收益可部分留归公司使用。试点开展科技权属改革,高校、科研机构以市场委托方式取得的横向项目,可约定其成果权属归科技人员所有;对利用财政资金形成的新增职务科技成果,按照有利于提高成果转化效率的原则,高校、科研机构可与科技人员共同申请知识产权,赋予科技人员成果所有权。同时高校独资设立的资产管理公司可将高校委托或划拨的科技成果自主作价投资,对科技人员实施股权激励,所持企业国有股份收益分配及退出由高校自主审批,收益可部分留归公司使用。高校、科研机构开展技术开发、技术咨询、技术服务等活动取得的净收入视同科技成果转化收入,可留归自主使用等。2020年2月14日,中央全面深化改革委员会第十二次会议审议通过了《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》,强调要加强知识产权保护和产权激励,赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权,健全决策机制,规范操作流程,探索形成赋权形式、成果评价、收益分配等方面制度。赋予科研人员对其职务科技成果享有更多权利有效调动科研人员积极性,促进更多职务科技成果得以转化,也已经列入立法日程,已在相关立法草案中得以体现。根据我国现行专利法律规定,执行本单位的任务或者主要是利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造为职务发明创造,职务发明创造的专利申请权和专利权由单位享有;利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造的专利申请权和专利权可以由单位和发明人作出约定。要将赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革引向深入,需通过顶层制度设计,对专利法有关职务发明权属的规定作出修订。在专利法律相关规定未作修订前,科研人员对任职单位科研成果专利权利的分享,可通过与任职单位对职务发明创造作出相应约定的方式解决。

  下一步,我省将按照《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》要求,深化科技成果使用权、处置权和收益权改革,开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点,总结凝练改革试点经验,争取在省内高校和科研机构推广。

  专此答复,诚挚感谢您对我们工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。 

  广东省市场监督管理局

  2020年8月21日

  (联系人及电话:宋慧婷,020-38835977)


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