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广东省市场监督管理局关于省政协十二届三次会议第20200439号提案答复的函

信息来源:广东省市场监督管理局 时间:2020-08-25 17:57
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    粤市监注函〔2020〕910号

刘玉祥委员:

  您提出的《关于强化校外托管机构规范和管理,解决放学后孩子去处的提案》(第20200439号)提案收悉。经综合省教育厅、省公安厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委等单位意见,现将办理有关情况答复如下:

  提案对于校外托管机构的现状、存在问题分析和提出的对策建议非常中肯,我们十分赞同您提出鼓励和规范校外托管机构的三点建议。

  一、规范各类校外托管机构的现行政策措施

  校外托管机构对于解决中小学生校外生活、教育、看护等现实需求发挥了极大作用,是校内课后服务的有益补充。近年来,各政府职能部门积极探索,不断规范各类校外托管机构的发展。

  教育部门出台相关意见指导做好中小学生课后服务。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》精神和《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》(教基一厅〔2017〕2号)要求,2018年3月,经省人民政府同意印发了《广东省教育厅关于做好我省中小学生校内课后服务工作的指导意见》(粤教基〔2018〕9号),要求全省中小学校要发挥校内课后服务的主渠道作用,充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势,主动承担起学生校内课后服务责任。全省中小学校大力开展校内课后服务工作将进一步增强教育服务能力,促进中小学生身心健康和安全成长,帮助家长解决校内课后托管需求,缓解中小学生课后看管难题,并将吸引很大一部分原来参加社会托管的学生返回学校参与校内午餐午托和课后服务,能有效缓解社会托管压力,保障广大学生的权益。

  公安部门严厉打击校外托管机构违法犯罪活动和食品领域违法犯罪活动。对涉及校外托管机构的警情快速出警调查,对校外托管机构涉及故意伤害学生等违法犯罪活动坚持露头就打,快侦快破。不断加大食品领域违法犯罪案件侦办力度,将涉学生食犯罪打击工作纳入“飓风”“昆仑”等专项行动子以统一组织推进,部署各地严格依法打击危害学生食品安全违法犯罪,积极推动涉及学生食品安全方面的信息共享和案件协作,提升打击整治食品安全工作效能。会同有关部门开展校外托管机构安全检查和督导,通过明查暗访、抽检抽查与全覆盖检查、定期与不定期相结合等方式,开展滚动检查,及时通报检查情况,督促落实整改,消除安全隐患。

  卫生健康部门开展了校外培训机构教室采光情况抽检。2019年,按照国家统一部署,与教育部门联合在全省范围内采用“双随机”的工作方式对校外培训机构教室的采光和照明情况进行抽检。对校外培训机构教室采光和照明标准参照《中小学校教室采光和照明》(GB7793-2010)和《中小学校设计规范》(GB50099-2011)有关标准执行。全省共对610间校外培训机构抽检了采光系数、窗地面积比、采光方向、防眩光措施、室内表面反射比、装设人工照明、课桌面照度、黑板照度、照明功率密度9个项目,全部合格的有105间,占比17.21%。合格率由高到低依次为:装设人工采照明85.25%,采光系数67.21%,窗地面积比65.90%,防眩光措施61.80%,采光方向58.36%,课桌面照度58.36%,室内表面反射比46.56%,照明功率密度46.07%,黑板照度29.18%。建议校外托管机构按照《学校卫生工作条例》和《传染病防治法》,机构负责人主动承担传染病防控职责,加强对工作人员和管理人员的传染病防控能力培训,做好防控传染病的日常管理工作,建立规章制度,落实好传染病防控各项要求,出现疑似传染病事件时,及时向卫生和食品安全监管部门报告,并配合有关部门开展调查。

  人力资源社会保障部门加强民办职业培训工作。严格执行《中华人民共和国民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》等法律法规,认真做好民办职业技能培训工作,鼓励和支持社会资本参与职业培训事业的发展,取得积极成效。目前,全省民办职业培训学校(院)1390家,年培训能力达到71万人次。建立完善民办职业培训学校管理服务体系,推动各地完善制度,规范管理,优化流程,做好服务。完善民办培训机构设置标准和管理办法。联合省教育厅、省民政厅、原省工商局印发《民办培训机构的设置标准》《非营利性民办培训机构的监督管理办法》《营利性民办培训机构的监督管理办法》等文件,进一步规范民办职业培训的举办设立,推动我省民办职业培训事业健康有序发展。加强民办职业培训学校监督管理。对民办职业培训学校开展不定期专项检查,重点检查学校基本设置规范、安全管理、党建工作、培训管理制度建设、组织学员参加鉴定情况和招生宣传等,加强规范管理,提高培训质量,提升民办培训机构办学水平。积极配合省教育厅等部门开展校外培训机构专项治理工作,到目前为止,尚未发现有民办职业培训学校开展中小学生托管服务或课外教育培训。

  财政部门积极做好中小学校内课后服务所需费用及有关收税优惠工作。《广东省教育厅关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》(粤教基〔2018〕9号)对中小学校内课后服务的具体服务、管理机制、保障机制作出了规定,中小学生校内课后服务工作所需费用方面按照粤教基〔2018〕9号文有关要求执行,省财政厅将继续配合省教育厅按照文件精神支持中小学校内课后服务的有关工作。按照国家现行税收政策规定,养育服务等服务机构符合条件的可以按规定在增值税、企业所得税、契税、房产税、城镇土地使用税等方面享受税费优惠政策,省财政厅将会同省税务局等有关部门认真贯彻落实国家有关税收优惠政策,支持我省社会服务机构发展。

  住房城乡建设部门高度重视校外托管场所消防设计审查验收。与省消防救援总队联合印发《关于切实做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知》(粤建质函〔2019〕1110号),印发《关于明确建设工程消防设计审查验收工作的有关事项通知》(粤建质函〔2020〕30号),积极指导各地住房城乡建设主管部门开展校外托管机构消防设计审查验收工作。但是,仍存在部分校外托管机构未经住房城乡建设主管部门消防设计审查合格,未按照国家消防技术标准擅自施工改造,改造后无法通过消防验收或备案抽查的情况。下一步将配合教育、市场监管等部门为校外托管机构选址提供业务指导以及实施消防技术改造提供技术支持,指导校外托管机构按照政策规定申请消防设计审查、验收和备案并及时按规定办理。

  市场监管部门积极规范校外托管机构的登记管理。一是调整商事登记前置审批事项。根据原工商总局《关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》(工商企注字〔2017〕155号),省市场监管局对《工商登记前置审批事项目录》和《企业变更登记、注销登记前置审批指导目录》进行了调整。其中,《工商登记前置审批事项目录》和《企业变更登记、注销登记前置审批指导目录》各新增1项审批,具体如下:1.“营利性民办学校(营利性民办培训机构)办学许可”增加为工商登记前置审批,列入《工商登记前置审批事项目录》。2.“营利性民办学校(营利性民办培训机构)名称、层次、类别的变更,分立,合并,终止”审批列入《企业变更登记、注销登记前置审批指导目录》。我局已向全省市场监管部门印发《关于调整商事登记前置审批事项目录的通知》(粤工商企字〔2017〕453号),明确上述事项在商事登记前应当先行取得有关审批。二是规范民办学校名称登记管理有关问题。省市场监管局向全省市场监管部门转发《工商总局 教育部关于营利性民办学校名称登记管理有关工作的通知》(工商企注字〔2017〕156号),明确营利性民办学校(民办培训机构)名称登记管理有关问题。三是配合教育部门制定相关配套文件。积极支持省教育厅起草《广东省关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育发展的实施意见》《广东省民办学校分类登记办理规程》《广东省营利性民办学校监督管理规程》等规范性文件,提出修改意见,并派员参加省教育厅召集的各类研讨会和法律法规宣讲会。四是积极做好校外托管机构食品安全监管工作。根据《食品安全法》和《食品经营许可管理办法》等法律法规要求,结合食品安全日常监管和学校食品安全专项检查等工作,督促并指导托管机构制定、落实食品安全管理各项制度,并加强对其食品进货索证索票、餐用具清洗消毒、人员食品安全培训和健康检查、食品留样等日常监管和检查,对托管机构经营过程中违法违规行为进行查处,确保就餐学生的食品安全。五是对校外培训机构开展专项整治2018年,省教育厅、省公安厅、原省工商局等厅局联合印发《关于印发切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理方案的通知》(粤教督函〔2018〕23号),对校外培训机构开展为期一年的专项整治行动,重点打击无证无照校外培训机构(含托管)等违法经营行为,有效净化了我省校外培训市场,确保中小学生健康成长全面发展。市场监管部门进一步健全“政府领导、部门协同、社会共治”的“查无”工作长效机制,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,不断创新监管模式,大力开展查处无证无照专项治理,促进公平竞争,优化营商环境。加强执法办案工作,依法查处涉及校外托管机构的虚假违法广告、无照经营、食品安全等违法行为,加强对相关机构价格行为的监管,依法向公安机关移送涉嫌犯罪案件。通过广东省行政执法信息公示平台,公开对校外托管机构相关违法经营行为的行政处罚结果信息,强化社会监督。坚持强化标准引领。实施“标准化+”行动,发挥团体标准对产业发展的创新引领作用。组织修订的《广东省标准化条例》已经省人大常委会审议通过,即将于今年10月1日正式实施。印发《广东省市场监督管理局专业标准化技术委员会管理办法》《广东省标准化战略资金管理细则》,完善标准化体制机制建设,加大标准化战略资金资助力度,提升我省标准先进性,助推产业高质量发展。下一步,将根据广东省托管服务业现状和特点,配合行业主管部门构建广东省托管服务业标准体系,开展托管服务业团体标准研制,填补行业空白。积极推动湾区标准,推进托管服务业标准化试点,以先进标准引领托管服务行业创新发展。

  二、进一步规范校外托管机构的思路

  “校外托管”属于新兴行业,在最新版《国民经济行业分类》中无相关分类及说明表述。同时我们还注意到,《广东省教育厅关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》(粤教基〔2018〕9号)鼓励学校与第三方社会机构(……合法合规、安全有保障、服务质量高的社会培训机构)开展合作,为学生提供校内课后服务,包括在校早餐、午餐服务,在校午休服务、课后托管服务等。但是该指导意见中并未对“合法合规、安全有保障、服务质量高的社会培训机构”界定明确的含义、标准和准入条件。

  我们通过调研发现,校外托管机构一般提供学生接送、午晚餐、作业辅导、午休甚至寄宿等课后服务。托管作业辅导的形式有安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动,还有娱乐游戏、拓展训练、兴趣小组活动、观看电影电视等,有的还提供幼儿衔接班、英语口语班、美术班、语言艺术班、暑假全天托管班等“特色课程”和“补习班”。正如提案所述,“四点半难题”一直困扰着很多家长和小孩,尤其是需要加班的工厂上班和单位六点后下班的家长。因此,校外托管机构有较大的社会需求。

  为落实党的十九大报告关于“办好人民满意的教育”的相关要求,针对提案提出的三点建议,我们从实际出发,以问题导向,在现有法律框架下,拟在以下两个方面做好鼓励和规范中小学生校外托管机构工作:一是加强各级政府的统筹协调、宣传引导,强化部门职责和配合联动,涉及校外托管机构食品、卫生、交通、安全、消防等方面,各部门各施其责,依法依规进行管理,并在监管过程中不断完善和细化准入标准。二是探索对校外托管机构实施分类管理,我们赞同大力推广广州校内托管管理模式,同时鼓励各地市根据实际情况制定相关管理办法或者实施细则。

  (一)关于提供教育服务内容的校外托管机构的管理。对于提供作业辅导、兴趣培养等服务内容的校外托管机构,建议统一纳入《中华人民共和国民办教育促进法》的调整范围,由教育部门审批监管。近年来,各地不断出现为中小学生提供课外辅导、补习、托管,从事文艺兴趣(乐器书法等)、各外语语种的教育培训等机构,但是各界对于上述机构是否属于《中华人民共和国民办教育促进法》及实施细则调整适用范围存在不同的理解,既不利于规范对此类机构的管理,又不适应人民群众对民办教育的多样化需求。上述机构以家庭作坊式培训机构存在,没有获得相应办学许可,且可能涉及学生(员)的人身安全和意识形态教育,存在重大安全隐患,对青少年、幼儿的身心健康构成潜在威胁。《中华人民共和国民办教育促进法》第六十五条规定“本法所称的民办学校包括依法举办的其他民办教育机构。”2016年12月30日,教育部、人力资源社会保障部、原工商总局等三部门印发《营利性民办学校监督管理实施细则》第四十九条规定“营利性民办培训机构参照本细则执行。”上述法律法规同时规定,“审批机关对批准正式设立的民办学校发给办学许可证。经审批正式设立的营利性民办学校应当依法到工商行政管理部门登记”。因此我们建议,将提供作业辅导、兴趣培养等校外托管服务的民办教育培训机构,纳入《中华人民共和国民办教育促进法》的管理及适用范围。同时提供非教育服务内容的校外托管机构,还需按照下述意见管理。

  (二)关于提供非教育服务内容的校外托管机构的管理。对于不提供作业辅导、兴趣培养等服务,仅提供学生接送、午晚餐、午休寄宿等服务的校外托管机构,已取得《民办非企业登记证》的,无需申领营业执照;非公益性质(以营利为目的)的校外托管机构,需依法办理营业执照。校外托管服务涉及交通运输、寄膳、寄宿等依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动,强化事中事后监管。有关“接送、寄膳、寄宿”等经营范围可按批准文件或许可证批准的项目进行表述。

  专此答复,诚挚感谢您对我们工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。 

  广东省市场监督管理局

  2020年8月24日

  (联系人及电话:张琳琳,020-38835767)


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