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全省农贸市场综合治理行动工作实施方案(2020-2022年)

信息来源:广东省市场监督管理局 时间:2021-03-18 09:39
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  根据《广东省文明委印发<广东省出租汽车文明服务拓展行动实施方案(2020-2022年)>等精神文明创建九大行动实施方案》《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》和《广东省新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的实施意见》要求,为进一步加强全省农贸市场规范管理,推进我省农贸市场综合治理行动工作(以下简称“治理行动”),切实做好我省农贸市场新型冠状病毒肺炎疫情常态化防控工作,现结合我局职能制定本实施方案。

  一、工作目标

  农贸市场综合治理一直以来都是创建文明城市和卫生城市的重点与难点,也是关系广大人民群众切身利益、社会各界十分关注的重要民生工程。本次综合治理工作要以加强城乡精神文明建设为目标,结合国家及省对农贸市场新型冠状病毒肺炎疫情常态化防控工作的要求,明确部门内部分工,理顺监管工作职责,突出食品安全监管,突出产品质量监管,健全长效管理机制,着力营造环境整洁、划行归市、亮照经营、文明守法、食品安全、消费安全、秩序井然的市场环境。

  二、工作内容

  整治范围。由开办者提供固定场地、设施,有若干经营者进场经营,对农副产品等生活资料实行集中、公开、现货交易的场所,包括以往统计名称为食用农产品集中交易市场、农副产品市场、集贸市场等。

  整治重点。重点规范整治农贸市场脏、乱、差突出问题,落实农贸市场新型冠状病毒肺炎疫情常态化防控工作。具体包括:市场规范管理、市场准入、食品安全、产品质量、计量器具、诚信经营、知识产权保护、环境卫生、执法检查九项内容。

  (一)市场规范管理

  1.统筹全省农贸市场综合治理行动日常工作;负责各部门的组织协调;承办领导小组办公室具体工作;负责组织全省农贸市场综合治理工作的联合指导、监督检查工作。(牵头处室:网络交易监督管理处,配合处室:综合规划处)

  2.督促农贸市场开办者(管理者)和场内经营者建立完善《广东省商品交易市场管理条例》等相关法规明确需要建立的环境卫生、进货查验和索证索票、商品和服务质量保障等一系列制度,按照统一格式在市场显著位置张贴公示,并加强宣传。(牵头处室:网络交易监督管理处)

  3.督促农贸市场开办者设立消费者维权服务机构,配备消费纠纷调解处理专门人员,及时受理和处理市场内各种消费纠纷。(牵头处室:网络交易监督管理处)

  4.加强市场内非法经营、食用野生动物及其制品行为的监督管理,督促农贸市场开办者(管理者)切实履行第一责任人监管责任,发现有野生动物非法交易等行为的,应当立即制止,并及时报告市场监管部门。(牵头处室:网络交易监督管理处、食品经营安全监督管理处)

  5.农贸市场治理工作制度化、标准化建设。及时总结梳理各地开展农贸市场治理工作好的经验做法,归纳提升为一套行之有效的管理制度(牵头处室:各相关业务处)。将全省农贸市场日常监管可复制、有操作性、具有普遍指导作用的管理制度上升为技术标准,进一步提高全省农贸市场监管工作水平。(牵头处室:标准化处,配合处室:各相关业务处)

  (二)市场准入

  1.组织各地市场监管部门摸清本辖区内农贸市场数量、主体信息等基本情况,建立监管档案,为综合治理和日常监督管理奠定基础。(牵头处室:网络交易监督管理处,配合处室:行政许可与登记注册处)

  2.对未依法取得营业执照和相关行政许可从事经营活动的农贸市场开办者和场内经营者,调查了解有关实际情况,坚持引导与查处相结合的原则,对具备办理证照法定条件、经营者有继续经营意愿的,应当督促、引导其依法办理相关证照,对不具备办理条件或具备条件但拒不办理相应证照的坚决予以查处。(牵头处室:信用风险监管处,配合处室:执法监督处、行政许可与登记注册处、食品经营安全监督管理处)

  3.指导基层登记机关对农贸市场开办者和场内经营者依法登记注册,要求在经营场地明显处公示其营业执照,从事许可经营项目的,还应同时公示许可证。(牵头处室:行政许可与登记注册处,配合处室:信用风险监管处、食品经营安全监督管理处)

  (三)食品安全监管

  1.督促指导各地市场监管部门加强对本辖区内包含食品生产经营的农贸市场开办者和市场内食品小作坊、食品经营者及食用农产品销售者的监督管理,督促市场开办者(管理者)建立完善有关食品经营安全管理的各项制度,落实经营者档案管理、查验留存、日常检查等管理责任,食用农产品批发市场还应开展抽样检验或快速检测,统一销售凭证、与入场销售者签订质量安全协议等;督促食品小作坊、食品经营者、食用农产品销售者落实进货查验、自查等制度,保持场所环境整洁。鼓励和引导市场开办者和食用农产品销售者利用信息化手段采集和记录所销售的食用农产品信息,保障市场销售的食用农产品可追溯。(牵头处室:食品经营安全监督管理处,配合处室:食品生产安全监督管理处、特殊食品安全监督管理处)

  2.持续组织开展全省农贸市场食用农产品快检工作,覆盖批发市场,以及城镇中心、经营规模较大或消费较集中的零售市场,突出问题产品、问题项目,切实提高食用农产品快检不合格问题产品发现率,及时公示快检结果信息和依法处置快检不合格问题产品,促进销售者自觉把好食用农产品进货质量关。(牵头处室:食品经营安全监督管理处)

  3.组织全省各级市场监管部门逐步加大辖区农贸市场内食品、食用农产品的抽检力度,提高问题食品发现率,强化不合格食品的核查处置工作,及时向社会发布相关信息,推动市场开办者和食品生产经营者落实主体责任,保障消费者“舌尖上的安全”。(牵头处室:协调与应急处,配合处室:食品生产安全监督管理处、食品经营安全监督管理处、特殊食品安全监督管理处)

  (四)产品质量监管

  1.指导各地市场监管部门开展农贸市场产品监督检查工作。(牵头处室:产品质量安全监督管理处)

  2.组织指导开展农贸市场内重点日用消费品产品质量专项整治行动,坚决遏制“三无”产品,伪造、假冒他人厂名厂址、质量标志产品,不符合相关标准等产品质量安全问题。(牵头处室:产品质量安全监督管理处)

  3.加强对农贸市场及场内经营者销售、使用不合格塑料购物袋的监管。(牵头处室:产品质量安全监督管理处)

  (五)计量器具监管

  1.加强计量器具强制检定。推动法定计量检定机构依法加强计量器具强制检定工作管理,提升强制检定技术服务水平,对农贸市场在用电子秤等计量器具实施强制检定,维护计量器具性能准确。(牵头处室:计量处)

  2.加强日常监督。指导各地市场监管部门督促农贸市场开办者落实对强制检定计量器具登记造册、送检、配备公平秤等主体责任;开展计量监督检查,推动计量检定机构公开检定结果,推动农贸市场建立缺斤短两承诺赔付制度,发挥消费者监督作用,营造公平、放心的购货环境。(牵头处室:计量处)

  (六)诚信经营

  1.推动相关部门将查处的违法违规农贸市场、场内个体工商户的行政处罚信息依法归集到国家企业信用信息公示系统(广东),接受社会监督。(牵头处室:信用风险监管处)

  2.按照有关要求,依法对违法违规的农贸市场、场内个体工商户实行失信联合惩戒和信用修复。(牵头处室:信用风险监管处)

  (七)知识产权保护

  1.指导各地市场监管部门督导农贸市场开办者(管理者)开展专利、商标、地理标志等知识产权保护工作,完善知识产权纠纷处理机制。(牵头处室:知识产权保护处)

  2.指导各地市场监管部门加强农贸市场知识产权保护培训宣传,提升市场主办方、场内经营者、消费者知识产权保护意识,维护知识产权权利人、市场内消费者合法权益。(牵头处室:知识产权保护处)

  (八)环境卫生

  1.会同省卫生健康委、省住房城乡建设厅等部门,落实农贸市场环境卫生清洁、市场周边无照乱摆乱卖治理等工作,着力营造整洁卫生、规范有序的市场环境。(牵头处室:网络交易监督管理处,配合处室:信用风险监管处)

  2.会同省卫生健康委、省农业农村厅、省住房城乡建设厅等部门,落实好“1110”制度。按照当地政府和动物卫生监督机构严格活禽经营限制有关规定,在限制区范围内的市场严禁现场宰杀和销售活禽;督促在非限制区范围内有活禽经营的市场开办者落实“一月一休市”和市场内活禽当日“清空存栏”制度。(牵头处室:协调与应急处、配合处室:食品经营安全监督管理处、网络交易监督管理处)

  (九)执法检查

  指导各地市场监管部门依法查处农贸市场内违反《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《广东省商品交易市场管理条例》《广东省野生动物保护条例》《广东省家禽经营管理条例》等市场监管法律法规的各类违法违规行为。(牵头处室:执法监督处、价监竞争处)

  三、工作进度

  (一)宣传动员阶段(2020年7月—2020年8月)。

  将省文明办和省局全省农贸市场综合治理行动领导小组的指示要求和相关文件印发全省市场监管系统,指导各级成立相应组织领导机构,制定细化整治工作方案,提出具体整治措施,确定重点整治目标,及时安排部署,做到年度有计划、任务有分工、目标有明确。要充分利用网络和新闻、报刊等各种媒体,广泛向经营者、消费者及全社会宣传农贸市场综合治理行动的重要意义,加强舆论宣传,扩大社会影响。

  (二)集中整治规范阶段(2020年9月—2021年8月)。

  根据各处室工作职责和工作规则,组织指导开展农贸市场专项整治工作,原则上,每个县(市、区)选取一个农贸市场作为治理试点,建成示范市场,省局将组织抽查,及时总结推广治理先进典型市场的经验做法,从而带动其他农贸市场的专项整治工作,达到整体达标的要求。

  (三)巩固提升阶段(2021年8月—2022年10月)。

  各处室依职责重点检查梳理整治工作各项任务完成情况,及时归纳总结整治工作经验,制定农贸市场管理技术标准,巩固提升整治工作成果,以标准化引领全省农贸市场管理。针对整治期间出现的问题采取措施,加强管理,防止整治过后反弹。

  四、组织保障

  根据省文明办的要求,牵头单位应成立由一把手担任组长的综合治理工作领导小组,负责组织推动治理工作落实,省局成立全省农贸市场综合治理行动领导小组,由麦教猛局长任组长,相关局领导任副组长,领导小组下设办公室,由钱永成副局长兼任办公室主任,网络交易监督管理处负责办公室日常工作,办公室人员从省局相关处室抽调部分业务骨干组成,有重大活动时工作临时集中办公。(领导小组及办公室人员名单附后)

  五、工作要求

  (一)提高站位,切实加强组织领导

  开展加强农贸市场专项整治是文明创建“九大行动”重要工作内容,是落实习近平总书记关于广东坚持物质文明和精神文明协调发展的重要指示精神的具体体现,是今后三年我省持续推进精神文明建设的重要抓手。省局各处室和全省市场监管系统要提高政治站位,围绕中心、服务大局,积极履职尽责、密切配合推进,确保各项工作有序高效开展。各地要参照省的做法,迅速建立工作机制,明确工作任务,扎实开展农贸市场综合治理工作。农贸市场综合治理工作涉及面广,需要各相关行政主管部门参与配合,紧扣市、县实际推动落实。各部门要明确各自职责,协商确定工作牵头单位和参与单位,加强横向协调,及时召开碰头会、协调会,研究解决实际问题,提高工作效率。

  (二)加强指导,狠抓工作落实

  省局各业务处室要做到综合治理和疫情防控两手抓,一是要紧抓综合治理工作重点,明确职责分工,切实担负起指导责任,认真指导各地市局落实属地责任,加大指导督促力度,要求各地市局每季度提交工作推进情况,对工作推进不力的提出整改意见,推动各项治理措施落地见效。二是抓实农贸市场新型冠状病毒肺炎疫情常态化防控工作,按照国家及省对疫情有关要求,组织落实常态化下各项工作,防止常态化下疫情反弹在农贸市场的传播,保障人民群众身体健康和生命安全。

  (三)密切协作,形成工作合力

  省局各业务处室要加强工作协作,既要按职责分工主动抓落实,又要坚持在省局党组统一领导下,做到统一部署、统一行动、统一检查、统一考评,形成工作一盘棋。

  (三)加强总结,及时信息报送。

  省局各处室和全省市场监管系统要高度重视信息报送工作,严格落实有关报送要求,按时保质完成信息报送工作;及时收集、汇总整理组织开展治理工作的图文资料和文字记录,及时报送工作动态,总结提炼好的经验做法;畅顺信息报送渠道,加强与省局全省农贸市场综合治理行动领导小组办公室的沟通联系,扎实做好信息快报、重大情况专报等方面的工作。


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