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汕头市:强监管促提升 保安全惠民生 合力推动农贸市场提质升级

信息来源:广东省市场监督管理局 时间:2021-03-18 09:52
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  近年来,汕头各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,深入推进全市农贸市场综合治理工作。早在2016年,时任汕头市委主要领导同志就在全省率先提出并全面铺开农贸市场综合治理和升级改造工作。2020年6月《广东省农贸市场综合治理行动实施方案》(2020-2022年)印发以来,汕头市紧紧围绕省的工作部署,重点做好“六个突出”,扎实有序推进全市农贸市场综合治理,合力推动农贸市场提质升级,牢牢守住市场安全底线,有效提升了市场服务功能和人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  一、突出以构建多级联动机制为核心,全面加强综合治理组织领导

  农贸市场关系千家万户的“菜篮子”,关系文明城市创建,更关系城市的发展。农贸市场综合整治是一个系统工程,点多、面广、事杂。为保证综合治理工作落到实处,汕头着力建立“政府主导、部门联动、上下联防、属地管理”的多级联动机制。市委、市政府主要领导亲自动员部署,亲自检查、督办农贸市场综合整治及节假日食品安全监管,亲自协调破解整治难题,指导制定《农贸市场综合治理行动实施方案(2020-2022年)》,成立由文明办、市场监管、公安、商务、卫健等部门组成的农贸市场综合治理行动工作领导小组,切实强化组织领导和保障作用。市市场监管部门切实发挥统筹协调职能,牵头做好规划安排、组织发动、整体推进和指导督促,成立7个农贸市场疫情防控工作专班并分片挂钩,强化市场监管领域上下联动合力,扩大监管和整治覆盖面;其他成员单位各司其职、细化方案、密切配合,共同推动综合治理工作有序高效开展。各区县紧扣实际,着力推动镇(街)落实属地监管责任,延伸监管和整治触角及网络,切实做到责任落实到位、监管覆盖到位、制度执行到位、隐患整改到位,协同构建起全市多元共治的管理格局。

  二、突出以改造升级强管同步为基础,努力服务综合治理全面推进

  坚持以创文提质为抓手,采取有效措施解决资金缺口、管理不规范等难题,通过推进“十大市场改造提升项目”工作,以点带面,有序推进市场改造升级工作。一是按照因地制宜、分类施策原则,对列入改造计划的市场逐个制订“一场一策”具体措施,积极引入社会资金,多渠道、多形式破解资金难题,推动农贸市场硬件设施改造迅速落实。二是开展农贸市场规范化管理专项整治,依法落实市场开办者主体责任,同时将农贸市场指标纳入文明创建考核标准和城市管理考评体系,不定时组织督查暗访并对存在问题进行曝光和考评通报,推动市场管理工作规范化、精细化、常态化。三是强化限制销售使用塑料购物袋专项监管。把市场“限塑”作为农贸市场升级改造检查督导重要内容,一方面,通过在农贸市场张贴海报,悬挂横幅、倡导“促进绿色消费、拒绝过度包装”等多种形式,引导消费者转变购物习惯,提高市场主体执行“限塑令”主动性和自觉性;另一方面,加强监管执法,重点检查是否向消费者无偿或变相无偿提供塑料购物袋,批发商或进口商采购塑料购物袋是否索取相关证照,是否建立塑料购物袋购销台账等。2020年以来,仅市场监管系统共出动执法人员11087人次,检查集贸市场290个次,累计检查经营户17034户,没收不合格塑料袋1.03万个。截至2021年2月底,全市累计完成农贸市场升级改造217个,占全市农贸市场的85%,市场硬件设施和软件管理整体水平得到明显提升,市场环境从改造前“进去是皮鞋,出来是水鞋”,转变为改造后“市场环境整洁、商品摆放有序、食品卫生安全、经营合法规范、服务设施配套齐全”,先后得到中央政法委、省委、省政府领导的高度评价,并在中央电视台、南方日报等主流媒体进行专题报道。

  三、突出以强化监管执法力度为手段,严格规范农贸市场经营秩序

  在推进农贸市场改造升级基础上,坚持持续加大监管执法力度,规范市场经营秩序。一是严厉打击违法违规行为。以农村市场、城乡接合部市场、专业市场、批发市场为重点对象,以商品交易、假冒伪劣、中介服务、市场服务和市场管理为重点内容,多部门联合依法查处社会舆论关注度高、群众反映强烈以及屡禁不止的违法乱象行为。二是筑牢农贸市场抗疫防线。突出重点环节和重点人群监管,全面开展农贸市场冻库、进口冷冻食品经营户等摸底清查,压实疫情防控主体责任。全市累计检查农贸市场2.4万家次、市场档口27.4万家次,依法查处违法违规案件一批,其中,首次对市场开办方涉嫌允许未依法取得许可的食品经营者进入市场销售食品的违法行为进行立案并予以重罚,实现零的突破;农贸市场相关从业人员健康码扫码率达100%,“三优先”人员核酸检测提前超额完成任务并受到省农贸市场专班肯定。

  四、突出以建立快检追溯体系为重点,全力保障农贸市场食品安全

  始终严格落实“四个最严”要求,积极采取有效措施建立健全快检和追溯体系,严守“菜篮子”安全。一是强化农贸市场食品安全监管。市场监管、农业等部门持续推进农贸市场食用农产品快检和质量安全监测,在全市160家农贸市场累计快检蔬菜、水产品畜禽肉蛋547243批次,完成农产品质量安全监测抽检5710个样品,基本构建起农贸市场食用农产品快检筛查网络,切实提升市场销售食用农产品质量安全水平。二是强化农贸市场水产品专项整治,共检查农贸市场420家次、水产品销售者3680户次,快速检测水产品19800批次,开展靶向性监督抽检122批次,合格率为97.6%。三是强化农产品质量追溯体系建设。农业和市场监管部门联合建立食用农产品产地准出与市场准入衔接机制,逐步健全追踪追溯体系;农业部门推动试行食用农产品合格证制度,全市244家生产主体在省农产品质量安全追溯平台进行注册并应用,累计用证3.2万张,用证产品超65万吨。四是建立蔬菜农残快速检测机制。针对蔬菜批发商全部没有农残检测室的被动局面,公安部门积极引导督促10家批发商自建检测室,协调专业机构为每家批发商培训2-5名资质合格的检测员,联合市场监管部门落实市场方和批发商实时公布检测结果,帮助建立检测机制,同时多次深夜突击检查执行情况,有效实现“源头监控”。

  五、突出以完善综合整治机制为保障,全力营造卫生有序市场环境

  坚持完善市场准入、投诉举报、综合整治等机制,营造卫生安全有序的市场环境。一是完善市场准入机制。由市场监管部门组织摸清并动态掌握各区(县)农贸市场数量、主体信息,要求市场主体亮照经营,依法依规经营。二是完善投诉举报机制。督促辖区各农贸市场建立和完善消费维权投诉举报机制建设,在市场公示投诉电话,设置投诉举报箱,畅通投诉举报渠道,及时处理消费者的投诉,切实维护消费者的合法权益,2020年6月以来,共接受涉农贸市场投诉举报案件39宗并全部办结。三是完善环境卫生综合整治机制。落实城管执法队伍加强对农贸市场周边在开市前、中、后三个时间段实行定员、定时、定点巡查监管,发现问题及时解决,不断提升市场周边市容秩序和卫生保洁管理水平;落实活禽市场“1110”制度和每月定期“休市”制度,着力营造整洁卫生、规范有序的市场环境;结合推进全市垃圾分类工作,开展垃圾分类进市场等系列活动,目前全市垃圾分类工作走在粤东西北地区前列,生活垃圾无害化处理率在98%以上。

  六、突出以落实市场主体责任为抓手,加快提升共治共建整体意识

  积极创新工作方式,推进行业自律,推动市场主体从“经营为主”向“经营安全并重”转变,切实增强三个意识。一是由市场监管和公安部门联合约谈市场开办方和批发商,通过典型案例剖析、制作宣传广告、悬挂警示标语、签订守法经营承诺书等形式,增强市场开办方和批发商食品安全法律意识和责任意识。二是通过邀请专家开设专题讲座,触动并强化市场开办方和批发商的社会良知及良心意识。三是市场监管和公安等部门召开食品安全承诺仪式,重点向社会承诺严格遵守《食品安全法》、不销售不符合食品安全标准的蔬菜等食品、无害化销毁抽样检查发现的不合格食品等,切实树立“守信一路绿灯、失信处处受限”的诚信经营意识。

  下来,我们将贯彻落实今天会议精神和省农贸市场综合治理行动工作领导小组部署要求,学习借鉴兄弟市农贸市场综合治理方面好的经验、做法,加大工作力度,创新工作方式方法,构建长效化管理机制,切实提高农贸市场综合治理整体水平,提升城市发展能力和群众生活品质。

省市场监督管理局副局长钱永成带队督查汕头市澄海区冠山市场综合治理工作

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