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佛山市:“345”模式健全农贸市场综合治理长效机制 让市民“菜篮子”拎出“幸福感”

信息来源:广东省市场监督管理局 时间:2021-03-18 10:28
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  近年来,佛山市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,坚持以人民为中心,认真落实《广东省农贸市场综合治理行动工作实施方案(2020-2022年)》《广东省农贸市场综合治理工作指引》等文件要求,以保障和改善民生为出发点,以健全责任体系、保障体系、监管体系为抓手,大力构建农贸市场治理长效工作机制,提升农贸市场抗风险系统能力,让市民“菜篮子”拎出“幸福感”,更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

  一、坚持落实“三方责任”,健全权责清晰责任体系

  (一)落实属地责任,建立组织管理架构。全市各级政府将农贸市场综合治理工作作为“一把手工程”,并纳入市政府重点工作项目抓紧抓实,市政府主要领导多次召开专题会议亲自部署相关工作。印发《佛山市农贸市场升级改造工作方案》,组建由分管副市长任组长,市政府副秘书长、市市场监管局局长任副组长的工作专班,各区、市直有关部门作为成员单位。压实地方属地责任,明确各区政府为区域农贸市场综合治理责任主体,将各项任务纳入2021-2023年度对各区政府的考核内容,确保按时保质完成农贸市场综合治理工作。

  (二)落实治理责任,定制示范培优样板。建立全市统一的农贸市场信息化管理系统,动态掌握市场实际情况,制定农贸市场综合治理阶段性目标。制定《佛山市农贸市场升级改造建设和星级农贸市场评定标准》,高标准统一打造一批星级农贸市场,以点带面、示范引领,“一场一策”精准治理,2020-2022年完成不少于282个农贸市场升级改造。

  (三)落实主体责任,督促开办方规范经营。将农贸市场主体责任落实情况纳入升级改造及星级评定标准范畴,督促市场开办方严格落实食品安全、安全生产、环保、消防、卫生防疫、基础设施维护、维稳、治安等管理责任。印发《2020年食品销售单位飞行检查工作计划》,选取重点对象开展飞行检查,督促市场开办方和食品销售者落实管理责任和主体责任。建立市场内部管理制度,开展管理人员培训,做好台账记录和应急预案。

  二、坚持突出“四项治理”,健全共治共享保障体系

  (一)坚持系统治理。加强农贸市场党建工作,大力推进“小个专”党建与农贸市场综合治理工作的深度融合。发挥政府主导作用,鼓励和支持社会多元主体共同参与,加强与食品行业协会、银行、大型蔬菜生产基地、农贸市场开办方等各方沟通,强化政府、社会、群众在星级农贸市场评定中的良性互动,共建共治共享的治理格局。

  (二)坚持依法治理。坚持法治思维,将《佛山市农贸市场升级改造及星级评定奖励办法》纳入市政府规范性文件和市政府部门重大行政决策目录予以规范管理,将《佛山市农贸市场升级改造建设和星级农贸市场评定标准》纳入地方性行业标准体系管理。

  (三)坚持综合治理。综合运用行政指导、财政奖补、信用管理等多种方式,厘清部门职责,建立多部门依法协同共治格局。采取政府以奖代补方式,投入1.45亿元设立农贸市场升级改造及星级农贸市场专项资金,以政府“小”鼓励撬动社会“大”投入。建立信用管理工作机制,打造星级农贸市场,每两年开展一次星级复评,以升星、摘星、公示等信用管理手段提升农贸市场管理效能。

  (四)坚持源头治理。农贸市场综合治理工作是一项事关群众福祉的民生工程,佛山市农贸市场升级改造建设和星级农贸市场评定标准在制定过程中,兼顾文明守法、管理规范、环境优良、设施齐备、制度健全、配套完善等多维度要求,经过反复论证、深度调研,多次听取人大代表、政协委员意见建议,让政策接地气、易理解、可操作。

  三、坚持做到“五个强化”,健全多方联动监管体系

  (一)强化农贸市场疫情防控。一是全省率先推行农贸市场专人驻场管理,全省率先开展野生动物网上交易违法行为监测,相关经验做法被全省推广。二是成立市农贸市场新冠肺炎疫情防控工作专班,提前完成农贸市场核酸检测目标任务。加强进口冷冻肉制品和水产品“三强化三覆盖”,自2020年7月以来完成三十四轮“三强化三覆盖”每周全覆盖检测,八轮每月加倍检测任务,共计检测超26万份。三是加强监控进口冻品、水产品交易行为,重点防范无合法手续的进口冷冻肉及水产品等高风险食品流入市场,防止疫情通过冷库、冷链物流企业等销售场所传播。

  (二)强化环境卫生整治一是开展交通秩序提升百日行动,对市场周边违停乱停等交通违法行为进行常态化整治,有效规范市场周边秩序。二是强化对农贸市场环境卫生管理,重点对占道摆卖、私自宰杀活禽活畜及野生动物等行为进行整治,对市场环境黑点和历史遗留黑点集中清洁扫除、清理杂物、环境消杀。三是印发《佛山市城市生活垃圾分类实施方案》,同步打造示范文明公厕以及最美市政公厕。开展农贸市场环境卫生监督检查,及时反馈问题、落实整改。四是开展“限塑令”专项整治,对全市158家塑料制品生产企业及塑料购物袋批发商进行摸底,建立企业产品监管档案并实施动态管理。组织市场管理方签订《塑料污染治理承诺书》,明确各经营单位塑料污染治理工作的管理责任,提升经营者和消费者环保意识。

  (三)强化食品安全监管。一是全省率先探索建立肉类食品生产经营剩余物“集中收购、统一处理”机制,实现肉类边角料从农贸市场、集中加工中心到工业品生产厂家或无害化处理场所的无缝对接。二是发挥专人驻场作用,对农贸市场食品安全管理状况开展全面排查,确保100%农贸市场开办者建立入场销售者档案。三是严把食用农产品市场销售质量关口,做好农贸市场食用农产品快速检测,提升不合格产品发现率和快检工作质量。2020年全市210个农贸市场完成快检约87.7万批次,发现不合格产品8156批次,总体不合格发现率0.93%。开展销售环节肉品整治百日行动和禽鸟监管专项行动,检查销售主体超10万家次。

  (四)强化产品质量监管。一是开展农贸市场产品专项监督检查,重点检查违规购进或销售塑料购物袋、销售“三无”产品、销售监督抽查不合格产品、无偿或变相无偿提供塑料购物袋等行为,检查农贸市场540个,经营者3726户。二是加强后续监管,完善不合格产品市场主体档案,将抽查不合格市场主体列为重点监管对象,加大巡查频次。

  (五)强化市场主体诚信经营。一是通过开展农贸市场计量专项监督检查,重点检查农贸市场是否存在使用未经检定、超过检定周期、改装或其他不符合规定使用计量器具的行为,查看制定计量管理制度及设置公平秤情况。二是加强对农贸市场及周边价格执法,严厉打击价格违法行为,2020年我市价格违法案件立案数在全省地级市排名首位,其中3宗为农贸市场经营单位哄抬肉、米物价案。三是严厉打击各类知识产权侵权行为,开展涉及粮油、水产、瓜果、蔬菜、畜禽、茶叶、中药材等类别地理标志产品和地理标志商标的保护工作,规范地理标志专用标志使用。四是深化放心消费单位品牌建设,推进重点行业领域放心消费单位(点)创建,累计授牌放心消费示范单位1097个。

  下一步,佛山市将认真贯彻落实上级关于农贸市场综合治理工作的部署要求,按照本次会议精神,坚持共建共治共享,增进民生福祉,深化农贸市场升级改造,进一步健全农贸市场综合治理长效机制,让市民买得更加舒心。

佛山市南海区鸿堤肉菜市场


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