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东莞市:高位推动 统筹设计 协同施策 全面推进 确保农贸市场综合治理取得实效

信息来源:广东省市场监督管理局 时间:2021-03-18 14:40
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  2020年6月以来,东莞市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对广东重要指示精神,根据全省农贸市场文明创建综合治理行动工作会议部署精神和省农贸市场综合治理行动实施方案的总体要求,全力推进农贸市场综合治理行动,结合实际情况,在规范农贸市场管理秩序的基础上,同步启动硬件升级改造,通过综合治理,有力改善农贸市场环境秩序,全面提升农贸市场品质形象,助力东莞取得全国文明城市“五连冠”,具体做法如下:

  一、纳入“一把手”工程,高规格成立工作领导小组

  2020年7月24日全省农贸市场综合治理行动工作会议后,我市立即召开动员部署工作会议,市委市政府高度重视农贸市场综合治理工作,市委书记梁维东亲自部署开展农贸市场专题调研,亲自谋划农贸市场综合治理思路,将综合治理内涵从管理软件提升扩展至硬件升级改造,提出农贸市场要通过综合治理达到品质提升,将农贸市场综合治理工作上升为与教育千日攻坚同等重要的民生重大工程,并成立了由政府主要领导任组长的市镇两级工作领导小组,其中市领导小组由肖亚非市长担任组长,罗晃浩副市长任常务副组长,明确了由市市场监管局牵头统筹,市商务局等21个部门为成员单位,抽调人员成立工作专班专门推进。从去年6月份开始我局就全力开展各项工作,还专门成立了市场规范管理办公室统筹整项工作。

  二、以文明创建为抓手,高站位推动综合治理落实落地

  我们将农贸市场综合治理上升为市委文明创建内容,制定了《东莞市农贸市场综合治理行动方案》,由市文明办印发实施。经市文明委同意印发《2020年东莞市市场监管领域文明创建督导检查方案》《东莞市市场监督管理局落实2020年市争创全国文明城市“五连冠”迎检工作方案》,将农贸市场纳入常态化督导领域,从市场场容场貌、宣传氛围、食品安全、营业证照及日常管理等方面多管齐下开展综合治理。由市文明办牵头12个市级单位每季度进行督导检查,每个镇街评分排名,对农贸市场存在问题实行媒体曝光,督促落实属地属事责任,有力促进了综合治理的落地落实。2020年共组织11个督导工作组,对全市农贸市场等场所进行督导检查,督促整改问题386个,有效提升农贸市场综合治理效能。

  三、强化统筹设计,高标准完善综合治理政策制度保障

  根据梁维东书记、肖亚飞市长的指示和市政府工作部署,市分管领导罗晃浩副市长带队,深入东城、南城、虎门、石龙、东坑等镇街农贸市场开展调研,多次召开部门会议,专题研究农贸市场治理体系制度框架搭建工作。同时,我局组织镇街政府、相关部门和市场负责人召开专项座谈会,共同探讨农贸市场品质提升方向和思路,收集意见建议。以综合治理工作指引为基础,结合调研成果和参考各省市经验,起草了《东莞市农贸市场品质提升三年行动方案》,并统筹协调商务、财政、自然资源、农业农村、城管、国资委等责任单位制定了升级改造、日常管理、产权交易、土地政策等六个子方案,完善配套管理制度,形成了“1+6”综合政策体系,从根本上解决农贸市场综合治理的瓶颈问题,为推进工作提供强有力政策保障。三年行动方案以建设改造和管理提升为重点,包括优化规划布局、明晰改造标准、拓宽资金来源、依章实施改造、优化市场产权、建立长效管理机制等6大领域27项具体任务,强调软硬件同步治理。计划通过市镇两级财政投入撬动全市435个农贸市场全部转型升级改造;通过重构综合管理、各负其责的市场管理体制,建立以场长制和部门综合执法机制为核心的长效管理模式,以场长协调各部门落实管理责任,并组建由市场监管、城管、交警、商务、消防、农林水务等部门人员组成的综合管理队伍,在场长指挥下以一支队伍开展常态化综合监管,督促市场开办者履行主体责任,提升农贸市场综合治理水平。

  四、全面推进八大任务,高质量开展综合治理见成效

  一是严管野生动物经营行为。以超常规手段,在全市范围部署开展农贸市场野生动物经营清查,率先全省建立野生动物经营市场“专班值守、三级防控、部门联动”工作模式,联合农业农村、林业部门发布《关于调整我市禁售动物范围的通告》,组织相关部门开展联合执法行动,严禁交易野生动物及其制品,迅速稳定市场禽畜交易秩序。截至2021年2月底,全市市场监管系统累计检查市场近125508个次,活禽经营档口253659户次,发现问题3049个,立案469宗,全省排名前列,工作受到省市领导的充分肯定。

  二是做好市场准入和规范管理。认真落实市场准入要求,我市435个农贸市场全部按要求完成市场转企业登记。同时,我局严格执行新市场开办登记的相关规定,要求农贸市场开办方登记后才能招商,农贸市场管理方登记后市场才能正式开业,并且要求市场开办方与管理方签订管理协议,明确双方权利与义务、违约责任。还要求市场管理方签署《市场服务管理机构确认书》,报基层分局备案,以便落实市场管理主体责任,避免在日常监管中市场管理方不明确、责任不清、落实不力的情况发生。

  三是加强食品安全管理。我市率先在全省建设完成407个农贸市场食品快检室并实现快检室全覆盖,2020年全市完成农贸市场食用农产品政府快检117.38万批次,合格率为98.56%,处理不合格产品25426公斤,强化“菜篮子”保障。同时,在富绅水产批发市场推进食用农产品信息化追溯管理,联合农业农村部门建设溯源平台,利用信息化手段,推进产地准出和市场准入衔接,保障市场销售的食用农产品可追溯,实现商户、市场开办方、监管部门和消费者等多元共治模式,探索实现食用农产品信息化监管长效机制。

  四是强化产品质量监管工作。联合发改、生态环境部门组织对农贸市场以及消费品批发、专业市场产品质量开展集中监督检查,重点检查是否违规购进或销售塑料购物袋;是否销售无厂名、厂址等“三无”产品;是否销售应标示而未标示“CCC标志”产品;是否销售监督抽查不合格产品。共出动执法人员606人次,检查农贸市场181家,检查市场内经营者1678户,责令改正9宗,配合商务部门推广购物袋集中购销制的农贸市场33家。

  五是推动开展“溯源公平秤”试点项目。目前在南城、石排两镇共15个市场试运用,以溯源公平秤为载体,整合了公平秤复称和记录保存、拍照、秤体异常监测、防作弊报警、数据实时采集上传、投诉举报和远端云平台监控等功能。“溯源公平秤”的使用,提高了计量监管工作实时性、有效性,杜绝商家通过不准确的计量器具谋取不正当利益的行为,维护消费者的合法权益。

  六是规范经营行为营造诚信氛围。为更好地营造诚信宣传氛围,在全市435个市场通过宣传栏、海报、滚动显示屏等方式广泛宣传农贸市场综合治理、文明城市创建、诚信经营等内容。同时联合发改、农业农村等部门通过开展多项检查督导行动,如农村假冒伪劣食品专项整治、酒类产品专项行动等,有效遏制农贸市场短斤缺两、哄抬价格等违法违规行为,进一步提升经营者诚信守法经营意识。

  七是推动市场环境卫生改善。我们按照文明创建标准重点提升市场的场容场貌和宣传氛围,并结合疫情防控工作,联合城管、卫健等各部门成立农贸市场驻场小组,实现全市农贸市场全覆盖,认真落实活禽经营市场“1110”制度,督促全市农贸市场每天一清洁消毒、每周一大扫除,着力改善市场环境卫生,加强对市场内外流动摊贩的引导工作,改善市场环境秩序。全市市场监管系统累计检查活禽经营市场105766个次,督促市场清洁消毒101490个次,发现问题310个,立案115宗。

  八是积极开展示范农贸市场建设。选取万江中心市场、南城沙苑佳榕市场、石龙中心市场、东坑百顺市场对标超市标准,由市场方投资建设超市型农贸市场,为消费者提供环境整洁、干净卫生、通风明亮的购物环境,并引入在东莞有成功经验、愿意投入的市场管理公司,为商户、消费者提供规范、文明、友善的市场服务。选取东城市场、虎门市场、洪梅中心市场按照综合治理的要求,建设规范型农贸市场,提升市场服务水平,为广大群众提供优质购物环境。

  虽然通过前期综合治理工作,我市农贸市场场容场貌有了很大改观,但仍存在以下突出问题:一是市场规划布局不够合理,农贸市场网点设置不够科学、场内布局不够合理规范。二是市场基础设施破旧脏乱,我市大部分农贸市场普遍存在设施老化、建设水平不高的问题。三是我市农贸市场以承包经营管理居多,市场逐利倾向明显,市场管理人员素质能力普遍低下,不愿意配合综合治理。四是市场商户规范经营意识薄弱,未能认真执行食品及食用农产品进货查验和索证索票等制度,存在食品安全风险隐患,增加公共卫生风险。五是周边流动摊贩影响市场正常秩序,市场外聚集大量流动摊贩和肉菜店铺,存在交易场所设施简陋拥挤、管理不到位、食品安全风险大等问题。这些问题的客观存在制约了农贸市场治理水平进一步提升。

  下一阶段,我市将以综合治理为抓手,以品质提升为目标,认真落实省领导小组和市委市政府关于农贸市场综合治理的工作部署要求,综合施策,标本兼治,用三年时间统筹解决我市农贸市场规划布局不够合理、基础设施破旧脏乱、市场管理水平低下、市场周边流动摊贩摆卖等问题。

  一是以推进农贸市场综合治理为重点,优化市场环境秩序。按照“统一规划、合理布局、明晰标准、分类改造、分步实施”的总体思路,认真落实《广东省农贸市场综合治理行动实施方案(2020-2022年)》《广东省农贸市场综合治理工作指引(试行)》等文件的要求,落实八大任务,完善农贸市场管理体制机制,切实解决我市农贸市场存在的突出问题,构建与我市人口、产业、城市品位相适应的环境卫生、食品安全、价格合理、供应稳定、管理规范、智慧便民的农贸市场体系。

  二是推行智慧管理模式,解决依靠人海战术运动式管理问题。复制推广“互联网+明厨亮灶”先行经验,实施“互联网+农贸市场”监管模式,建设农贸市场智慧监管平台,实现场内情况实时监控、摊位管理实时反馈、检测信息实时上传、信用信息实时分析等功能,打通疫情防控、“1110”制度落实、抽检快检等环节,实现信息互联互通。建设农贸市场智慧经营系统,引进智能溯源电子秤、智能结算交易系统、ERP管理系统等,完善食品安全可追溯体系。

  三是以财政奖补为支点,推动市场全面升级改造。对达到升级改造建设标准的农贸市场给予投资30%的补贴,达到超市型农贸市场标准的,每平方米补贴最高700元,达到规范型农贸市场(含规范型农贸+批发市场)标准的,每平方米补贴500元。同时落实磋商制集体市场产权交易模式,延长承包经营期限等措施撬动社会资本投入的积极性,对我市农贸市场进行全面升级改造,优化规划布局,着力改善农贸市场环境秩序,全面提升农贸市场品质形象,进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

东莞市东坑百顺市场

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