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广东省市场监督管理局关于省政协第十二届四次会议第20210123号提案会办意见的函

信息来源:广东省市场监督管理局 时间:2021-04-09 18:54
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  粤市监网监函〔2021〕320号

省商务厅:

  吴少珍委员提出的《关于完善我省农副产品流通体系及供应链追溯机制的提案》(第20210123号)提案收悉。经认真研究,我局提出会办意见如下:

  我们认为,该提案关于“农贸市场是城市文明的重要组成部分”的提法非常准确,关于“对市场进行升级改造;利用现有的信息化手段,实现对供应链的追溯;批发市场实行批发零售分离、商流物流分离、二次批发商代理等运行体制;加强市场监管”等建议提得非常好,贴合习近平总书记关于精神文明建设的重要论述和省委、省政府关于加强精神文明建设、开展全省农贸市场综合治理行动的工作安排,契合“让广大人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”的现实需求。

  一、主要工作

  (一)强力推进全省农贸市场综合治理行动

  在2020年7月全省精神文明建设工作推进会上,李希书记明确提出要着力整治包括农贸市场在内的九大领域存在的顽瘴痼疾,牵引带动城乡面貌整体改观、行业文明程度整体提升。为贯彻习近平总书记关于精神文明建设的重要论述,按照省委有关精神文明创建的部署安排,我局牵头开展为期三年的全省农贸市场综合治理行动(2020—2022年)。本次行动,对照人民群众的利益和期盼,以加强城乡精神文明建设为目标,落实国家及省对农贸市场疫情防控工作的要求,着力营造环境整洁、划行归市、亮照经营、文明守法、食品安全、消费安全、秩序井然的农贸市场环境。

  去年行动开展以来,全省各地、各部门凝心聚力、实干担当,推动农贸市场综合治理行动取得了重要的阶段性成果:一是守住了疫情防控的红线底线。毫不动摇抓好农贸市场常态化疫情防控,严格落实活禽经营“1110”制度,强化农贸市场环境卫生整治,全面落实“三强化三覆盖”,全省累计开展农贸市场核酸检测365.42万例(其中人员166.99万例、产品98.67万例、环境99.76万例)。在全国率先建成、运用冷藏冷冻食品质量安全追溯系统(冷库通),全省累计25271个冷库进入“冷库通”,所有地市贮存进口冷冻食品的冷库上报率实现100%全覆盖。二是打造了一批作为标杆的市场典范。全省完成1865家农贸市场的升级改造,涌现出深圳新洲肉菜市场、珠海柠溪市场、广州猎德农贸市场、东莞石龙中心农贸市场、汕头龙湖区周厝塭市场、惠州仲恺高新区潼侨菜丁市场等一批文明新典范、城市新名片。三是形成了一批示范引领的地方标准。全国首个农贸市场升级改造建设与管理地方标准、首个水产市场诚信计量团体标准分别在深圳、广州发布实施,珠海在全国率先完成农贸市场管理国家级标准化试点项目,一批农贸市场升级改造和建设管理工作指引纳入地方性行业标准体系管理。四是实施了一批创新监管的有效举措。如,深圳在全国首创农贸市场智慧计量监管系统,江门开展农贸市场现场网络直播“一监到底”监管执法,河源运用大数据实时显示食品检测和交易动态,阳江实施“市局-分局-所”三级驻场和红黄牌、保证金等制度,有效提升了食用农产品质量安全监管水平。

  (二)强化市场价格监管

  按照省委、省政府工作部署,坚持以人民为中心的发展思想和科学施策的监管理念,统筹协调疫情防控常态化工作和价格监管工作,不断强化市场价格监督检查,严厉打击利用疫情哄抬价格、囤积居奇等违法行为,切实维护疫情防控常态化良好的市场价格秩序。

  (三)推动督促市场销售主体责任双落实

  督促市场开办者(管理者)落实主体责任,落实食品安全管理制度;依照《广东省商品交易市场管理条例》落实进货查验、索证索票、进销货台账、不合格商品退市、食品安全管理等管理制度。加强对亮证亮照、经营环境及入场商品质量等的检查督导。督促销售者落实食品安全主体责任,落实商品进货查验、索证索票、进销货台账等制度要求,保障食用农产品市场销售质量安全。

  (四)积极探索食用农产品市场销售环节信息化追溯

  自2016年底起,我局以指导原广州市食品药品监管局在黄沙水产交易市场建设应用溯源系统为试点突破,按照试点先行,稳步推进,逐步完善的思路,截至2020年底,已推动广州、深圳、汕头、佛山、惠州、湛江、肇庆、珠海、东莞、中山、江门11个市开展溯源系统建设工作,实现粤港澳大湾区内地9市建设覆盖,共有19个批发市场、142个农贸市场纳入到溯源系统建设工作中,系统运行数据近千万条。接下来我局将进一步加快推进相关工作。

  (五)继续做好进口冷链食品信息化追溯

  面对疫情防控下的新形势新挑战,我局按照国务院联防联控机制人物同防、精准防控要求,落实市场监管总局加强进口冷链食品追溯管理工作电视电话会议精神以及省委、省政府工作部署,研究推进进口冷链食品信息化追溯,打造广东省“冷库通”。运用对监管端、食品生产经营企业自建冷库端和第三方冷库端上传的不可篡改、实时共享的信息,实现“企业档案信息化、经营台账电子化、产品来源去向清晰化、监督检查定向化”等四化功能。通过大力推广“冷库通”,进一步督促企业落实食品安全和疫情防控双重主体责任,同时有利于提升监管工作效能,精准追踪涉疫食品,高效实施闭环管理。截至2021年3月底,全省已有25271个冷库进入“冷库通”,已上报冷藏冷冻食品出入库信息的冷库10390个,上报的出入库单数约100万条,全面实现冷链食品生产加工经营主体信息完善及出入库信息实时上报。

  (六)持续推进统一的绿色产品认证制度

  贯彻落实绿色发展理念,按照市场监管总局统一安排,持续推进统一的绿色产品认证制度,积极拓展绿色认证项目。截至2021年3月底,我省食品农产品领域累计获得绿色市场认证证书3张、食品安全管理体系认证证书2690张、良好农业规范(GAP)证书78张、有机产品认证证书716张、绿色食品认证证书8张,从规范农贸市场管理、食品农产品生产,提高食品农产品质量水平等方面提供了有效的技术支持。始终秉持认证认可“传递信任、服务发展”的初心,在加大认证服务有效供给的同时,强化经常性认证监管工作,严厉打击虚假认证、买证卖证和违规使用认证标志标识等违法行为,提高认证有效性,维护认证市场秩序。

  二、下一步工作

  一是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,认真落实省委、省政府部署要求,进一步发挥全省农贸市场综合治理行动牵头单位作用,会同省相关单位和各地、各有关部门,以升级改造为抓手,以整顿规范为手段,以长效常治为目标,多措并举、标本兼治,着力抓好农贸市场常态化疫情防控、促进农贸市场规范化品质化转型升级、开展农贸市场环境卫生整治、强化农贸市场食品质量安全监管、提高农贸市场经营管理能力和水平、推动全省农贸市场面貌整体提升,全力将全省农贸市场建设成为“环境整洁、管理规范、诚信经营、秩序井然、消费安心”的新型现代农贸市场,打造成为展示广东文明形象的重要窗口,更好满足人民群众对美好生活的向往。

  二是根据我省农副产品流通体系及供应链追溯机制建设的有关要求,认真履职尽责,聚焦群众关心、社会关注的热点焦点问题,突出重点领域、行业监管。继续指导各地市市场监管部门加强价格监督检查,严格查处价格违法行为,及时处置价格投诉举报案件,维护市场价格秩序稳定;持续推进反不正当竞争执法工作力度,维护公平的市场竞争秩序,保护经营者和消费者的合法权益。

  三是根据我省农副产品流通体系及供应链追溯机制建设的有关要求,继续加强认证监督管理工作,指导相关认证机构积极开展食品农产品领域认证服务,依法依规开展绿色市场认证、良好农业规范和有机产品认证等,发挥好认证“传递信任、促进发展”的作用。

  四是继续推动各地开展信息化溯源工作,已经建有系统的地市要逐步将系统推广应用至零售市场、超市及餐饮单位等,并督促在用农批市场开办者以及入场销售者有效应用系统。同时,统筹推进省食用农产品市场销售质量安全监管平台建设,加强与省农业农村厅的沟通和协同推进,加强食用农产品合格证等产地准出信息与市场准入的衔接,为实现食品安全全链条监管而努力。

  五是继续加大“冷库通”升级完善力度,优化系统监管端口,建设监管协同平台,强化数据共享对接,继续全力打好进口冷链食品“物防”攻坚战,为人民群众身体健康提供坚强有力的保障。

  专此函达。

      广东省市场监督管理局

  2021年4月9日

  (联系人及电话:丁洪,020-38835435)


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