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广东省市场监督管理局关于省政协第十二届四次会议第20210387号提案会办意见的函

信息来源:广东省市场监督管理局 时间:2021-04-15 12:45
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  粤市监网监函〔2021〕369号

省发展改革委:

  九三学社广东省委员会提出的《关于以补齐民生短板为着力点,助力我省打造新发展格局战略支点的提案》(第20210387号)提案收悉。经认真研究,我单位会办意见如下:

  九三学社广东省委员会认为:加强“质量广东”“信用广东”建设,建立健全标准体系,聚焦消费者权益保护,强化市场秩序监管,畅通消费者维权渠道,营造安全放心消费环境是深化民生领域体制机制改革提振消费信心重要举措,我局非常赞成。近年来,我局围绕以上几个方面做了大量工作。

  一、工作开展情况

  (一)加强“信用广东”建设,积极运用“互联网+”技术,持续完善信息归集共享,大力推动信用联合奖惩落地实施。

  1.着力打造市场主体信息大数据平台,为社会公众提供全省企业信用信息查询服务。依托“国家企业信用信息公示系统(广东)”等系统,实现信息自动化智能化管理,构建以大数据为支撑,以信用约束为手段的“信用+大数据”监管新模式,实现公共信用服务有关功能统一接入“粤省事”“粤商通”等省政务平台,市场主体违法违规信息实时推送,为社会公众提供全省企业信用信息查询服务。

  2.推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。推动建立联席会议制度,制定《广东省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单》,推进“进一次门、查多项事”,减少对市场主体的干预,推进全省有序实现部门联合“双随机、一公开”监管常态化。

  3.构建完善失信企业联合惩戒机制。严格落实经营异常名录、严重违法失信企业名单管理制度,在市场监管领域市场准入和综合业务审批环节也嵌入信用核查功能,限制或禁止失信主体办理业务。截至2020年1月底, 全省有1131019户企业被列入经营异常名录,有230462户企业被列入严重违法失信企业名单。全省市场监管部门限制失信商事主体申请办理登记注册业务90570人次,其中限制办理变更登记53930人次、备案业务36000人次。

  (二)补齐民生短板,加强产品质量监管,助推广东制造业高质量发展。

  我局自2019年以来,在全国首创开展产品质量“问诊治病”工作,建立质量问题“诊治”帮扶机制,依托中国电器科学研究院等国内一流科研院所、国家级检测机构组建了首批8家省级“产品医院”依托,并依托“产品医院”共对1826家生产企业出具诊断建议书,提出5432条整改建议或措施,对965家企业的法定代表人或质量负责人进行一对一“问诊”。针对疫情防控需求,我局组织“产品医院”制定口罩原辅材料及生产设备生产企业技术帮扶工作指引,制定“一企一策”技术帮扶方案,共向625家企业(其中428家为口罩、防护服等医疗器械企业)提供了技术帮扶和援助,帮助企业解决复工复产的困难和问题2207条。同时在全省开展重点产品质量比对研究提升,累计对62种重点产品(行业)开展质量比对研究,对2533批次样品进行了检测分析,对1396项标准进行比对研究,召开各类学术研讨会155次,通过比对推动制修订标准49项,协助企业申请专利25项,获省部级以上科研立项12个,实施关键共性问题攻关286项,比对成果在多个行业推广应用,有效提升了全省产品质量水平。

  (三)建立健全标准体系,构建完善的标准化法治体系及制度保障措施,为民生领域高质量发展提供有力支撑。

  1.完善标准化改革发展法制保障。推动重点领域重要改革措施以地方立法的形式加以固化、推广,推动省人大制定《广东省标准化条例》,于2020年10月1日正式施行。修订《广东省市场监督管理局专业标准化技术委员会管理办法》,形成技术委员会“能进能出”的动态管理模式。优化广东省标准化战略专项资金管理,出台《广东省实施标准化战略专项资金管理细则》,发挥专项资金对标准化改革创新的导向、支撑作用。

  2.实施“标准化+”行动,推动建立服务业先进标准体系。首先,围绕“先进标准+现代服务”,强化服务业提高质量、培育品牌、结构升级和提升竞争力。以先进标准促进生产性服务业专业化水平和生活性服务业品质提升,推动现代金融、现代物流、电子商务、科技服务、人力资源服务、养老服务、文化服务、法律服务、旅游服务等领域标准化建设。二是不断深化和发展市场标准,增强服务业标准有效供给。大力支持企事业单位制定高于国家标准、行业标准和地方标准的团体标准。三是以标准推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项重点民生工程高质量发展。2020年8月26日,我局印发《关于推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程高质量发展的实施方案》,成立由我局党组书记、局长麦教猛任组长的推动三项工程高质量发展行动领导小组,围绕健全标准体系,完善信用监管,保障食品安全,加强知识产权保护,强化权益保障等方面,充分发挥标准化基础性、战略性、引领性作用和市场监管的服务保障作用,统筹推动推动三项工程高质量发展。2020年12月,我局联合省人力资源社会保障厅、省商务厅、省教育厅、省卫生健康委印发《“粤菜师傅”工程标准体系规划与路线图(2020—2024年)》,为“粤菜师傅”工程标准体系建设提供科学计划与指引。

  (四)健全消费者维权机制,畅通消费者维权渠道,营造安全放心消费环境。

  1.大力开展健全消费者维权机制工作。一方面,是建立消费者权益保护工作组织协调机制。经请示省政府同意,于2020年10月15日建立广东省消费者权益保护工作部门间联席会议制度。联席会议由27个成员单位组成,我局是联席会议制度的牵头单位。广东省消费者权益保护工作部门间联席会议制度的建立,将进一步强化对我省消费者权益保护工作的组织领导,推进各部门间深入密切协同配合,共同营造安全放心的市场消费环境。另一方面,是开展粤港澳大湾区消费维权合作。2020年省内大湾区消委会与港澳消委会共举办消费交流会议28场(次)。通过“粤港澳大湾区消费投诉转办平台”共转办大湾区消费投诉611件(含转港澳投诉)。大湾区九市消委会处理涉港澳的消费投诉80件,为消费者挽回经济损失48.77万元。在省消委会的指导及推动下,广州、深圳、珠海、惠州、东莞、中山、江门、肇庆、横琴等省内大湾区市(区)消委会先后与澳门消委会建立“视频调解和仲裁机制”。广州、深圳等市消委会探索开展了11项热门跨境商品的比较试验,助推大湾区消费品质提升。

  2.畅通消费维权渠道,依法办理投诉举报,保障消费者合法权益。2020年1月1日起,我省各级市场监管部门统一应用全国12315平台接收、处理属于市场监管职能范围内的投诉和违反市场监管法律法规行为的举报,实现原热线号码12315(工商)、12365(质监)、12331(食药监)、12358(价监)、12330(知识产权)“五线合一”,统一以12315、12345对外提供投诉、举报服务。群众可以通过拨打当地12315、12345热线电话、来信来函、传真、上门或直接登录全国12315平台等方式向我省各级市场监管部门投诉或举报。2020年我省各级市场监管部门共接收消费者投诉、举报、咨询共214.85万件。其中投诉59.67万件,举报88.43万件,咨询66.75万件。投诉件中,成功调解14.49万件,为消费者挽回经济损失约4.5亿元。

  3.落实企业主体责任,推进消费纠纷多元化解机制建设。大力推进“消费维权服务站”建设和“在线消费纠纷解决机制”建设,为消费者打造方便、快捷地消费纠纷解决通道。截至2020年12月,全省共建立“消费维权服务站”5437个,共计和解消费纠纷10.35万件;依托全国12315平台共发展ODR(在线消费纠纷解决)企业554家。2020年7月30日,广东省市场监督管理局与广东省工商业联合会签订合作框架协议,明确开展消费维权网络协同共建工作。省市场监管局支持非公有制企业参与消费维权服务站建设,支持非公有制企业加入市场监管部门12315投诉举报平台ODR(在线消费纠纷解决)体系。

  4.组织开展放心消费创建工作。2020年,我局在总结推广佛山市放心消费城市创建经验的基础上,在全省范围内全面开展放心消费创建活动。创建活动主要包括“经营者放心消费承诺”和“线下无理由退货承诺”两项放心消费承诺活动。活动开展以来,各地市消委会按照全省统一部署,组织发动相关行业协会和企业积极参与,开展了扎实有效工作,取得了阶段性成效。2020年全省累计创建“放心消费承诺单位”和“线下无理由退货承诺店”超过2.2万家。我省的创建活动注意加强统筹指导和宣传推广,实施“五统一”管理,即“统一规则、统一标准、统一标识、统一宣传、统一平台”。

  二、下一步工作计划

  (一)完善企业经营异常名录、严重违法失信企业名单和信用修复制度。推动企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的跨部门应用,将企业信用信息作为各级政府部门重要考量因素,依法予以限制或禁入,提高企业失信成本。加强部门联合协作,做好双随机抽查检查结果公示和信息共享,实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同应用,增强企业信息透明度,为社会公众查询信息提供便捷高效的服务。

  (二)继续守牢质量安全底线,根据企业、产品不同情况有针对性的实施实地问诊、康复帮扶、强身健体等措施,将产品质量监管、质量检验检测技术服务和社会共治有机结合,建立常态化的质量提升机制,推动形成产品质量全方位全链条监管态势。

  (三)健全服务标准体系,发挥粤港澳大湾区标准化研究中心的作用,推进湾区标准的制定与实施,大力支持服务业标准化试点,以先进标准引领家政服务行业创新发展。一是继续完善标准化制度建设,出台《广东省市场监督管理局标准化试点示范项目管理办法》,加强标准化示范试点的科学监管,发挥示范区的标杆示范作用。二是建立健全服务业标准体系。围绕服务行业发展需要,大力推进相关国家标准、行业标准、地方标准研制工作。同时,推动行业协会、学会等社会团体,开展服务业团体标准研制,填补行业空白。继续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程标准化工作,推动制定“广东技工”“南粤家政”标准体系规划与路线图,按照“粤菜师傅”工程标准体系规划,推动行业主管部门、协会企业等制定“粤菜师傅”地方标准、团体标准。三是继续推进标准化试点示范建设。发挥标准的示范引领作用,以标准化试点示范推进来带动服务业高质量发展。做好国家级和省级标准化试点示范区建设经验提炼与宣传推广,组织新媒体大力宣传标准化试点示范区成果。四是积极推动以湾区标准提升服务质量。抓住粤港澳大湾区建设上升为国家战略的历史性机遇,发挥粤港澳大湾区标准化研究中心作用,研制高质量的湾区标准。推动粤港澳三地相关政府部门采信三地互认的团体标准,积极培育发展满足市场需求的湾区标准,以标准为引领推进全省经济社会高质量发展。

  (四)继续开展放心消费环境创建工作。加强全国12315平台在我省的应用,规范投诉举报的处理,确保消费者维渠道畅通。强化投诉举报数据分析和应用,为市场监管各业务条线做好监管和维权工作提供数据支撑。推进消费纠纷在线解决机制,引导经营者自觉履行主体责任。

  专此函达。

  广东省市场监督管理局

  2021年4月13日

  (联系人:邵显洁,联系电话:020-38835269)


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