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广东省市场监督管理局关于广东省十三届人大四次会议第1736号代表建议协办意见的函

信息来源:广东省市场监督管理局 时间:2021-04-25 18:53
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  粤市监竞争函〔2021〕417号

省工业和信息化厅:

  广东省十三届人大四次会议期间,朱锦英等代表提出了关于切实解决疫情期间中小微民营企业困难的建议,经研究,现提出协办意见如下:

  新冠肺炎疫情以来,省市场监管局结合部门职能,持续深化商事登记便利化改革,狠抓收费管理,严肃整治涉企违规收费,健全信用监管,加强反垄断执法,推动中小微企业发展。我局充分肯定人大代表提出的关于切实解决疫情期间中小微民营企业困难的建议,按职责权限做好相关工作。

  一、深入落实“放管服”改革,推出系列助企惠企政策措施

  新冠肺炎疫情发生以来,广东省各级市场监管部门充分发挥职能作用,深入推进“放管服”改革,持续释放改革红利,推出系列助企惠企政策措施,扎实推进“六保”任务落实。截至2020年底,全省实有各类市场主1384.85万户,较2019年末增长10.50%。其中:各类企业616.78万户,个体工商户763.02万户,农民专业合作社5.05万户,分别占比44.54%、55.10%、0.36%。

  (一)出台多项“暖企”措施。制定支持企业共渡难关7条、支持市场主体复工复产复市9条,联合9部门制定印发加大对个体工商户支持力度23条,联合省个体劳动者协会印发支持个体工商户复工复产11条,并陆续出台多份配套文件,切实解决个体工商户生产经营存在的困难,深入推动我省个体工商户复工复产复市工作。牵头会同省发展改革委等9个部门组成10个督查组,对各地推进复工复产复市工作情况进行专项督查,并形成督查报告报送省委、省政府,推动各项政策措施落地见效。

  (二)持续深化商事制度改革。深入落实“放管服”改革要求,进一步压减企业开办时间,不断提升登记注册便利化水平。率先实现“证照分离”改革全覆盖,着力解决“办照容易办证难”“准入不准营”问题。深入推进企业退出制度改革,在全国率先实行清税“承诺制”,有力破解企业“退出难”问题。截至2020年底,企业开办全流程压缩为1个环节,3个工作日内办结,提前完成国务院部署要求;各项涉企经营许可办理时限压缩83.5%,跑动次数减少32%。2018年、2019年,省市场监管局牵头的“深化商事制度改革”工作连续两年获国务院督查激励。

  (三)提供精准优质服务。依托“互联网+”等手段,全面推行窗口业务“网上办”“零见面”“预约办”,进一步压减环节、时间和成本。对涉及疫情防控企业的审批事项,全面简化流程,优先加快办理,在全国率先推行“应急审批”“容缺受理”“告知承诺”“先证后查”等方式,落实延长行政许可期限各项惠商政策,加快进度、减少环节、便民利企。防护用品检验检测需求最紧张的时期,24小时完成3家机构的防护用品检测能力资质认定审批,及时缓解了防护用品检验检测资源紧张的问题。

  (四)充分发挥全省个体私营企业协会作用。一是充分发挥个私企业基层党组织和党员作用。向全省个私协会系统发出倡议书,广泛发动各级个私协会党组织和党员勇于担当作为,积极组织生产,保证市场供给、诚信经营。二是搭建政企沟通桥梁。发挥自身优势,积极开展纾困解难、协同复工和组织关爱等行动,及时反映市场主体诉求。指导小微企业办理银行贷款、减免社保费、减免税费、减免租金等。积极协调有关部门,帮助购置防疫物资,保障用工和物流运输等。三是引导企业履行社会责任。全省个体私营企业党委系统党组织所在企业为防疫工作捐款超过1亿元,捐赠防控一线急需物资价值7千多万元。

  二、狠抓落实收费管理工作,减免技术服务收费

  根据《市场监管总局 国家药监局 国家知识产权局支持复工复产十条》(国市监综〔2020〕30号),于2020年2月21日印发了《广东省市场监督管理局关于贯彻落实市场监管总局、国家药监局、国家知识产权局支持复工复产十条进一步加强做好收费管理工作的通知》(粤市监财〔2020〕126号)。一是要求所属各单位要认真学习国市监综〔2020〕30号文要求,进一步提高政治站位,切实把思想和行动统一到习近平总书记、党中央决策部署上来,把党中央、国务院及省委、省政府和市场监管总局各项部署落到实处,支持企业复工复产,坚决打赢这场疫情防控阻击战。二是要求所属各单位按照国市监综〔2020〕30号文第七条严查乱收费乱涨价、第九条减免技术服务收费的相关精神,统筹业务部门力量成立由单位主要负责人为组长的专项工作小组负责收费管理工作。对照严查乱收费乱涨价和减免技术服务收费工作任务,结合前期收费专项审计工作的整改要求,进一步加强收费管理工作。三是要求所属各单位要切实履行收费管理工作的主体责任,强化责任担当,高度重视收费管理工作。要加强涉企收费内控管理制度建设,建立健全涉企收费的相关公示制度。要组织本级和下属单位对照检查收费目录清单,严格按照已公示的收费目录清单收费,严禁将自身应承担的费用转嫁企业承担。涉企行政事业性收费一律按政策减免、停征(2020年免征涉企行政事业性收费15.46亿元),涉企行政事业性收费涉及相关业务所产生的差旅费、交通费、住宿费、检定设备运输费、运输保险费及其他支出的有关费用一律不得向企业收取。四是要求疫情防控期间,省市场监管局所属的计量检定机构、产品质量检验检测机构、特种设备检验检测机构,对复工复产企业计量器具的检定校准收费、产品质量检验检测项目收费、特种设备检验项目收费减少50%,对湖北省企业免除各类检定校准和检验检测费用。省市场监管局所属的标准化技术机构,对中外标准信息咨询服务、标准时效性确认和标准翻译费用予以免收。2020年,全省市场监管系统技术机构累计为企业减少技术服务收费42289.83万元(其中省市场监管局所属技术机构25181.32万元,广州市市场监管局所属技术机构5578.89万元,深圳市市场监管局所属技术机构11529.62万元),为个体户减少技术服务收费581.83万元(其中省市场监管局所属技术机构530.67万元,广州市市场监管局所属技术机构30.74万元,深圳市市场监管局所属技术机构20.42万元)。上述减免技术服务收费由检测机构承担相应的检测成本,省财政厅未给予相应的检测成本补助。

  三、深入开展涉企收费专项整治,推动优惠减免政策落地

  (一)坚决整治涉企违规收费。为认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于推进减税降费的部署,根据《市场监管总局关于坚决整治涉企违规收费切实减轻企业负担的通知》(国市监竞争〔2020〕90号)相关工作安排,印发《广东省市场监督管理局关于印发坚决整治涉企违规收费切实减轻企业负担实施方案的通知》(粤市监竞争〔2020〕375号),在全省部署开展坚决整治涉企违规收费切实减轻企业负担专项整治行动,重点对港口、检验检疫等进出口环节收费,商业银行等企业融资相关收费,供电、供水、供气等公用事业收费,公路、铁路等物流领域收费,行政审批中介服务、行业协会相关收费,电子政务平台相关收费等六个领域开展检查,降低企业经营成本,确保各项减税降费政策落到实处,优化营商环境,坚决防止乱收费为企业“雪上加霜”。各地市场监管部门按照方案要求,集中精力完成本地区重点任务。我局分阶段逐步推进,适时通报全省涉企收费专项整治进展情况,督促各地市场监管部门加快专项整治工作进度,推动行业收费行为规范,抓好整治情况报送工作。据不完全统计,全省各级市场监管部门共检查单位数8207家,涉嫌违规案件207宗,涉嫌违规收费3592万元,已实施经济制裁4058万元。

  (二)加强疫情期间价费监管。为贯彻落实《市场监管总局 国家药监局 国家知识产权局支持复工复产十条》(国市监综〔2020〕30号)的工作部署,2020年2月25日,印发《广东省市场监督管理局关于加强疫情防控期间企业复工复产阶段价格监管工作的通知》(粤市监竞争〔2020〕130号),要求各地市场监管部门加强疫情防控期间企业复工复产阶段价格监管工作,重点加强涉企收费监管,落实收费优惠减免措施执行情况。加强疫情防控期间国家和省新出台支持复工复产涉企收费优惠政策落实情况、原有涉企收费减免政策落实情况和小微企业信贷优惠措施落实情况的监管,确保让企业得到实惠。加强行政机关、事业单位、履行行政管理职能组织以及商业银行涉企收费行为监管,严肃查处搭车收费、转嫁成本、强制服务并收费等各类违法违规行为。高度关注以防疫为名强行摊派、擅自设立收费项目和保证金的行为,绝不允许任何单位借防疫之机,巧立名目,增加企业负担。

  四、建立健全信用监管模式,优化营商环境

  (一)科学调整任务,兼顾疫情防控和支持企业复工复产。今年以来,我局克服疫情的影响,兼顾保持监管力度和减轻企业负担的要求,会同省“双随机、一公开”监管联席会议成员单位联合印发《广东省市场监管领域部门联合抽查事项清单(第一版)》,既包含国家清单内容,又立足广东实际情况,共包括47个抽查领域、81个抽查事项;同时,按照市场监管总局的要求,及时将全年抽查企业总数调整为不低于2019年底各省(区、市)市有企业总数的3%。据统计,2020年,全省市场监管系统抽查对象36.40万个、部门联合抽查对象2.19万个,其中企业抽查率为4.62%,比去年减少2个百分点,有效减少现场检查,使企业“休养生息”,支持企业复工复产。

  (二)试点分类监管,实现企业信用风险分类监管结果与“双随机、一公开”监管相结合。省市场监管局积极支持广州、深圳、佛山作为市场监管总局开展企业信用风险分类管理工作试点地市,麦教猛局长亲自部署,分管局领导带队深入一线实地指导,在构建企业信用分类管理指标体系、企业自动分类和监测预警等方面形成一批广东特色经验,实现企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管有机结合。例如,广州基于逻辑回归的评分卡模型,分析各项风险指标与企业信用风险关联性,对好坏企业预测准确率高达85%;深圳市构建虚假登记模型,识别虚假登记高风险企业1397家,问题发现率100%。

  (三)探索智慧监管,首创“人工智能+双随机”监管新模式。近年来,省市场监管局鼓励各市市场监管局积极探索运用大数据、人工智能等新技术,推进大数据监管、综合监管、智慧监管。其中,佛山市“人工智能+双随机”管理模式入选国务院办公厅推广深化“放管服”改革优化营商环境经验做法;东莞市被列为国家大数据监管试点市,已建设市场监管数据管理平台,对40多个业务系统实时备库,汇集核心监管数据3.5亿条,通过建立企业活跃度、风险隐患模型等实现大数据监管,提高监管的靶向性和精准性;江门市升级“双随机、一公开”系统为市场智慧监管综合管理平台,具备风险监测、风险研判、风险预警、风险处置四大核心功能。

  五、大力推进反垄断执法,营造公平竞争环境

  (一)进一步推进竞争政策在粤港澳大湾区先行落地。在市场监管总局的支持下,粤港澳大湾区竞争政策实施试点工作取得良好进展。在今年2月22日,省政府印发《广东省人民政府关于印发广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地实施方案的通知》(粤府函〔2021〕34号)。3月1日,省政府召开专题新闻发布会,介绍粤港澳大湾区实施竞争政策情况。

  (二)强化反垄断执法。近年来,我局加强反垄断执法,

  破除阻碍公平竞争因素,维护市场秩序。2020年我局处理惠州市机动车检测行业、茂名市混凝土企业两宗垄断案件,处罚金额约941万元。在规范行政权力滥用方面,开展对印章、屠宰、医保、校服、学生饮用奶等涉及民生、社会重点关注领域的反行政权力滥用案件调查工作,纠正了普宁市教育局涉嫌滥用行政权力进行校服管理的行为。

  (三)落实公平竞争审查制度。通过清理、复核、评估、

  抽查等多种形式,较好地完成公平竞争审查工作部际联席会议布置的2020年清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策工作任务。在清理阶段,全省共梳理文件29880份,清理419份存在问题的文件,拟废止307份,拟修订91份,适用例外规定保留21份。为完善公平竞争审查制度,我省还建立公平竞争审查抽查、会审、投诉举报相关机制,并召开我省公平竞争审查工作部门间联席会议第三次会议。

  下一步,我局将进一步深化商事制度改革,压减登记、审批环节,推行告知承诺制、“先证后查”、试点远程核查等,加快推进电子证书的发放和使用,提升服务水平。继续全面落实国务院及省委、省政府有关扶持小微企业和个体工商户发展政策措施,严肃整治涉企违规收费,创新信用监管模式,强化反垄断执法,完善公平竞争审查制度,为中小微企业民营企业发展创造充足市场空间,切实解决中小微民营企业经营困难,推动中小微企业发展,助力我省经济社会发展。

  专此函达。

  广东省市场监督管理局

  2021年4月20日

  (联系人及电话:王琳,020-38835457)


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